导读：　 25年前，福建率先引进万门程控电话系统，掀开了我国通信业现代化建设的序幕。无论是程控电话也好，光纤和数字移动电话也好，当时都有争论，但最后国家还是做出了正确的决策 　　-本报记者 余祖江　　25年前全国首套万门程控电话在福州引进、开通，

　 25年前，福建率先引进万门程控电话系统，掀开了我国通信业现代化建设的序幕。无论是程控电话也好，光纤和数字移动电话也好，当时都有争论，但最后国家还是做出了正确的决策

　　-本报记者 余祖江
　　25年前全国首套万门程控电话在福州引进、开通，这一重大举措，掀开了我国通信业现代化建设的序幕。那么，程控电话的开通对我国通信业现代化建设有何意义？为此，本报记者采访了信息产业部电信经济专家委员会秘书长杨培芳。

　　记者：1982年，福州电信局在全国率先开通了世界先进水平的全数字万门程控电话交换系统，这在全国通信业发展史上有何重要意义？

　　杨培芳：福州万门程控电话交换系统的开通具有划时代的意义。在引进程控电话之前，通信业发展的思路是以自力更生为主，在程控交换机之前，曾自行研制纵横制交换机、半电子交换机。

　　1978年以后，国家决定花10年时间自行研制3000门程控电话交换机，由于历史原因没有达到预期效果。而万门程控交换机的引入，起码使中国的程控电话交换技术应用普及提早了十年。

　　程控电话交换系统在全国陆续开通，我国实现了电信技术的第一次跨越。在这之前，整个国家的技术政策是“适用技术、小步快跑”，当时有专家认为中国人掌握不了不高新技术，只能先采用适用技术，一步一步地走向现代化。

　　但是通过程控交换技术的引进、消化、吸收，把“采用高新技术，实现跨越式发展”定为国策。这一政策在后来电信发展中得到了更充分的体现，光纤技术代替长途电缆是第二次跨越；数字移动通信的迅速普及则是第三次跨越。

　　无论是程控电话也好，光纤和数字移动电话也好，当时都有争论，但最后国家还是做出了正确的决策。
　　记者：25年来，我国电信业发展成就举世瞩目，全国电话用户数超过8.8亿户，互联网用户达到1.62亿。但是，电信业深层次矛盾也显露出来，当前电信改革的关键点是什么？

　　杨培芳：首先必须看到，我国电信业发展所取得的成就是世界瞩目的。至于电信业内部存在的矛盾，也不是中国独有的。美国、欧洲电信业发展同样有诸多矛盾，我国电信市场规模大，发展迅速，服务跟不上，改革滞后。主要表现在以下几个方面：

　　第一，电信市场有效竞争的格局还没有建立起来。事实证明，中国电信“南北拆分”不是一个最好的方案。移动通信市场的迅速发展，形成中国移动“一家独大”的局面。电信市场竞争存在严重失衡问题，亟需建立一个有效的竞争格局。

　　未来电信改革既不能回归垄断，也不能采取完全自由竞争的方式。有些专家认为公共基础设施应改回到由政府独家垄断。这种想法过于天真，在理论上也许成立，但是实际上行不通。

　　第二，服务质量问题较多。提高服务质量，看起来是很表面的东西，实际上潜藏着一个深层次的问题，即和谐消费问题。这与通信业的定位有关，对于通信业的定位问题，有不同的理解和看法。

　　一种是与其他行业没有区别，企业目标就是为股东赚取最大利益，而不考虑社会承受程度。这不符合信息通信业的公共服务特质，从而扭曲了经营行为。在这种理论环境中，相互为自身利益最大化博弈，企业要赚更多的钱，消费者要求最好免费，形成了“二元对立”的死循环。

　　“二元对立”的思维模式只能代表工业社会的哲学基础，信息社会的哲学基础应该是“三元协同”。这也是后现代经济的新市场观，企业应主动考虑社会责任，达到企业与消费者共赢，在满足需求与合理利益之间找到平衡，实现更理性、和谐发展及可持续发展。

　　第三，信息通信业不变的主题是发展，最大限度地满足社会需求。让老百姓尽快地享受信息技术进步和网络规模经济带来的好处，而不是由经营者独占。电信企业应使老百姓以负担得起的价格享受先进的通信服务。

　　根据马斯洛的需求理论，当人们的温饱问题解决以后，交流、交往的需要就会凸现。如果说解决温饱问题主要靠生产效率，那么交流交往应该是平等的、相互的。

　　在新经济时代，不能因赚小钱而丢了未来。这是一种经营理念的变革，新经济理念强调对大众信息通信需求的满足，而不是只满足有钱人的需求。

　　记者：有观点指出，在3G时代和即将到来的4G时代，中国似乎又回到了落后的起点上，您认为如何？25年前的改革开放带给通信业将来发展怎样的启示？

　　杨培芳：我不认为又回到了落后的起点。2G时代我们的服务业实现跨越发展，制造业一度比较落后，现在我们的2G制造业已经赶上来了。GSM网络设备大量出口，程控交换机产量占世界产量40%以上。虽然制造业比服务业起步晚半拍，但是发展很快。华为、中兴等制造厂商成长迅速，3G技术设备正在向海外扩展。

　　TD标准的提出，说明我国在通信技术标准领域也缩小了与国外先进国家的差距。说中国自主知识产权、专利比较少，这是事实。但是知识产权不能过度保护，美国过度保护知识产权，结果对它自己也会造成伤害。

　　从未来发展来看，中国在软件、芯片设计领域的优势正在凸显，尽管只是潜在的优势，尚未形成产业优势，相信从潜在优势转化为产业优势是历史的必然。

　　信息时代，装配制造越来越不重要，芯片的加工能力也不再重要，重要的是设计能力和软件编制能力，实现“从硬到软”的转变。而中国的未来优势就在这里。

　　25年的改革开放带给通信业发展的启示是：要继续利用后发优势，进一步实现跨越发展；用信息化带动工业化，坚定走新型工业化发展道路；为建设和谐信息社会做出更大贡献。


电信电话通信业发挥后发程控