导读：工期长是当前（编者注：指1983年）建设领域内最大的浪费。工期长的原因很复杂，主要是“吃大锅饭”的体制造成的。为了改变这种状况，必须对现行的经营方式进行改革。 首先，要逐步改变单纯用行政手段分配任务的老办法，实行投标承包制。目前（编

工期长是当前（编者注：指1983年）建设领域内最大的浪费。工期长的原因很复杂，主要是“吃大锅饭”的体制造成的。为了改变这种状况，必须对现行的经营方式进行改革。

首先，要逐步改变单纯用行政手段分配任务的老办法，实行投标承包制。目前（编者注：指1983年），我国主要是按照行政隶属关系分配工程建设任务，用预算加签注的方式进行结算。这种做法不利于促进承建单位提高经营管理水平，不利于缩短工期、降低造价。今后，除某些特殊工程和大型建设项目外，工程建设要积极采用招标投标的方式，择优选择承建单位。承建单位要与发包单位签订合同，包工期、包材料、包质量、包造价，采用交钥匙的方式组织建设。工期提前有奖，工期拖后受罚，一切按合同办事。要实行总包承建制，重新核定建筑企业的自有流动资金，取消现行的预付款制度和按月付工程款的制度，采取按分项工程竣工价值支付工程款的支付形式。

其次，要改革建筑材料供应方式，实行包工包料。目前，建筑材料不是按照人、财、物统一的原则分配的，而是按照投资系统和建设项目分配到各个建设单位。流通环节多，家家备料、层层设库，物资不能集中使用，余缺不能调剂，施工单位经常处于停工待料的状态。

针对这些问题，改革的办法是：把现行的建筑材料随投资走的供应方式改为多种形式、多种渠道相结合的流通方式，由物资部门将材料直接供应给承建单位，实行包工包料。在具体操作过程中，可区别不同情况，逐步进行改革。国家重点建设项目所需的材料由物资部门配套供应，按数量、时间、品种、规格供货到现场。承建单位与物资部门签订供需合同，然后按施工图预算核销，超耗不补、节约归己。

再其次，要改革城市住宅、公共福利建筑的建设投资体制，用综合开发的方式进行建设。今后，无论是旧城改造还是新区建设，都要按照城市规划的要求统一开发、建设，杜绝计划与规划脱节的现象。除了与生产项目同时建设的职工住宅外，用于城区改造、基础设施建设和地面配套工程建设的物资，都要按实际需要交当地建设主管部门集中使用，再由各开发公司组织建设。要坚持主体工程与配套设施同步建设的原则，做到规划一片、开发一片、受益一片。综合开发的项目，除了基础设施和住宅外，办公楼、综合商店、标准厂房和其他公共福利设施，也可采用这种方式。

为完成上述改革任务，原城乡建设环境保护部在1985年以前公布了各类建筑安装工程的工期定额，并把按合理工期组织建设作为考核企业的重要指标。


建筑业历程工期