导读:中国投资咨询网讯 “目前争议的焦点已经不是要不要开发,而是如何开发,如何将不利影响消除到最低的问题。”在2月19日举行的中国水电可持续发展高峰论坛上,随着举国上下对刺激经济、提振内需的意见趋于一致,全国政协人口资源委副主任邵秉仁分析目前的
中国投资咨询网讯 “目前争议的焦点已经不是要不要开发,而是如何开发,如何将不利影响消除到最低的问题。”在2月19日举行的中国水电可持续发展高峰论坛上,随着举国上下对刺激经济、提振内需的意见趋于一致,全国政协人口资源委副主任邵秉仁分析目前的形势说。此前,邵秉仁刚刚结束了对各个流域的水电开发调研。
“水电具有清洁的特点,上水电能不仅有利于产业结构调整,在目前经济低迷的情况下,上水电项目还能有利于扩大内需。罗斯福新政就是这么做的。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山说。
据了解,国家能源部门已经确定2009年将加快水电项目核准的步伐。根据了解,由于存在一定争议,过去多年水电项目核准审慎,2008年仅仅核准了几百万千瓦装机容量,而2009年等待核准的水电项目总装机量超过5000万千瓦。
国家发改委副主任、能源局局长张国宝在全国能源工作会议上表示,预计2009年电力投资规模在5800亿元左右。在这之中,改善能源消费结构,积极发展水电等可再生能源与新能源,不断提高清洁能源在中国一次能源消费中的比重,是下一步发展的方向。
国家能源部门认为,国家加快水电开发,必须要有新思路——要加大水电建设环保工作力度,规划时给河流保留足够的生态空间,在建设中将促进生态建设作为水电开发的重要目标。
水电项目核准或将加快
我国水电资源无论是储量还是可开采量都居于世界第一位,但是由于多种原因,过去几年来,国家核准的项目总数并不多。
中国水利电科学研究院贾金生在上述会议上强调,中国可开发的水能资源是4.48亿千瓦,年发电2.47万亿千瓦时,按水电开发度达到60%计算,每年可节约30亿吨标准煤。
截至2008年,我国水电装机量为1.7亿千瓦,占全部装机量的21.6%,发电5633亿千瓦时,约占全部发电量16.41%,低于亚洲平均水电占总电力34%的水平。
而中国水利资源最为丰富的地区,占全国总水电蕴藏量70%的云南、四川、西藏,水电开发的步子也比较谨慎。比如云南目前水电装机总量,为全省经济可开发量的16%左右。四川的情况也类似。至于西藏,基本没有水电开发。
考虑环评等因素,国家核准的步伐一度放慢。而目前随着国家大规模投资基础设施建设提振内需的契机,有关部委利用全国电力需求下降的机会,推动减少火电比重,增加水电比重的结构调整,水电开发的步伐或将加快。
“预计2009年水电项目核准会加快步子。”国家能源部门的一位人士说。
作为扩大内需的重要举措,加大水电建设的重要性日趋凸显。财政部财科所所长贾康在上述水电论坛上表示,我国基础设施,包括水电开发存在很大的机遇,国家加大财政支持各个基础投资领域的政策倾斜方面,水电应是积极考虑的因素。
根据了解,我国已经规划2010年水电总装机量为1.9亿千瓦(其中小水电5000万千瓦),到2020年达到3亿千瓦。国家加快水电项目核准步伐,必将使得经济加快,同时使得未来规划目标实现。
全国政协建议发改委做好规划
尽管水电建设的步伐将要加快,不过实际一些问题也需要尽快解决。邵秉仁指出,目前各个方面对于“水电开发是未来发展的必然选择”的看法已经趋于一致,不过目前存在的问题仍然很多。
比如目前小水电仍属于“四处开发”、“跑马圈水”的状态,并且流域综合利用规划严重滞后,一些环境问题未解决好,以及地方水电建设早于核准的情况普遍存在,这些问题不解决好,将导致水电开发的重大负面影响。
他建议由国家发改委牵头,对全国25万千瓦以下的水电项目进行专项检查;并抓紧修订各流域综合利用规划,仍由国家发改委牵头,会同水利部等相关部门,统筹协调多方利益。同时还制定一套清晰合理的核准程序,探索好生态环境补偿等长效机制,解决好水电和火电上网同价的问题。
“对水电进行科学可持续的开发,形成水电开发与自然环境相协调,与经济社会同步发展,是我国水电开发必须遵循的根本原则。”他说。
根据邵秉仁的调研,目前25万千瓦以下水电项目由各个省核准,但是考虑到一般水电建设周期长的因素,地方大部分水电项目都是等有了规划就开始动工,而不是等到项目核准了再开工。比如根据全国政协的调查,地方水电未核准就开始“三通一平”的投资占总投资的比重达到10%-20%。
同时《长江流域综合利用规划》,尽管有水利部牵头在做,但是一直难以协调下来。而各地小水电项目上马比较快。比如长江上游规划130个多级水电,主要从发电规划角度看问题,对河流的综合开发利用考虑不是很周到。
水利部副部长胡四一在此次论坛上指出,目前我国需要尽快出台水能资源管理的相关政策制度,对于未经核准审批的小水电项目,应做好清理。同时国家也需要尽快出台水电适用的《可再生能源法》,以此作为制定和完善水电可持续发展的政策法规依据。
能源步伐核准