导读：《互联网视听节目服务管理规定》已于日前正式实施了，这部备受业界关注的新政策将对宽带应用尤其是视频类应用产生深远的影响。与之相呼应，国家广电总局也在近日公布了《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》
《互联网视听节目服务管理规定》已于日前正式实施了，这部备受业界关注的新政策将对宽带应用尤其是视频类应用产生深远的影响。与之相呼应，国家广电总局也在近日公布了《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（国办发[2008]1号），鼓励电信行业和广电行业相互进入、合作发展。种种迹象表明，困扰着网络电视多年的政策因素正在悄然转暖，宽带视频业务迎来了难得的发展机遇。 在记者近期的采访中，谈到宽带视频业务今后一段时期的发展，无论是运营企业还是专家学者，普遍表示了比较乐观的态度。确实，随着限制多年的政策因素悄然转暖，当前视频内容服务发展环境之好可谓前所未有。带宽瓶颈的打破，用户需求强烈，再加上新的数字电视市场向电信业打开大门，我们有理由相信，蓄势待发多时的宽带视频服务有望在今年形成新一波的发展高潮。 政策因素悄然转暖 视频业务，作为一种具有变革意义的新电信服务，在其诞生之初就吸引了全社会的注意。在当时，传输技术、接入带宽、接收终端等多种因素，都曾成为视频业务发展的制约。然而，经过这几年市场的推动，技术瓶颈、带宽瓶颈、终端瓶颈都一一被打破，只有政策因素始终困扰着以网络电视（IPTV）为代表的视频业务的发展。 1999年，《关于加强广播电视网络建设管理的意见》（国办发82号，以下简称“82号令”）第6条规定，电信部门不得从事广电业务，广电部门不得从事通信业务，双方必须坚决贯彻执行。事实上，此“82号令”成为广电与电信彼此制约的政策法令。国家广电总局以“82号令”为依据，认为电信阵营运营IPTV业务违反了国家政策。2005年年底、2006年年初，泉州、浙江等地相继叫停了电信运营商开展的IPTV业务。截至目前，我国IPTV用户尚不到200万户，且只限制在上海、黑龙江、辽宁等个别省市，发展大受局限。 2004年年底，国家发改委向科技部、信产部、广电总局等5部委发出《鼓励数字电视产业发展的若干政策》的“征求意见稿”，其中提到“条件成熟时，推动电信和广播电视市场相互开放、业务交叉竞争”。今年1月18日，国家广电总局网站挂出消息，公布了《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（国办发[2008]1号，以下简称“1号文”）。该文件规定，从今年2月1日起，鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。同时，在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。 很显然，此次发布的国务院“1号文”显然打破了此前“82号令”有关电信、广电分业经营的规定，明确鼓励广电开展增值电信业务，国有电信企业可以投资数字电视接入网络和终端改造。根据这些规定，今后电信运营商发展IPTV等宽带视频业务将不再受政策因素制约。 电信企业迎来良机 随着政策环境的变化，限制宽带视频业务发展的最后一个瓶颈也被打破了，蓄势已久的电信企业迎来了发展的良机。 公众对信息获取的最高要求就是视频的方式，过去电视节目只能被动地接收，而IPTV则可以主动选择，因此IPTV等宽带视频业务也自然拥有广泛的市场需求。“1号文”的出台，对宽带视频服务来说无疑是一大利好消息，有利于业务推广、行业转型，以及完善产业链、推动制造业发展。事实上，IPTV国外发展最好的地区和运营商都因为政策限制少。例如电讯盈科所处的中国香港。由于中国香港现行的广电和电信管理体制相互融合，并没有专门的IPTV管理政策，只是把IPTV业务作为收费电视业务进行监管，就没有给IPTV的发展造成很大的障碍，也直接促成电讯盈科成为全球最大的IPTV运营商。法国、德国、澳大利亚、荷兰、加拿大等国家政府都允许电信运营商建造和经营有线电视网络，监管政策相对宽松，法国成为全球规模最大的IPTV用户国家，有超过5家电信运营商提供IPTV业务，其中法国电信的用户数已超过60万。 如今，政策管制的坚冰正在消融，发展环境好转，意味着IPTV在今年乃至今后几年都将取得飞速的发展。市场研究公司MGR在其最新公布的网络电视市场预测报告中指出，欧洲仍然引领全球IPTV市场的发展，不过中国的网络电视市场发展十分迅猛，5年后亚洲IPTV市场有望超越欧洲。该报告指出，从用户数量上说，一直到2011年，欧洲仍将是全球最大的网络电视市场，不过，亚洲将迅速追赶，5年之后在2012年至2013年有可能会超过欧洲。 除了IPTV等互联网视频的发展，新政策还为我国传统的电信企业提供了一个新的视频大市场——数字电视。按照数字电视发展的战略规划，2008年，通过数字高清晰度电视向世界播出北京奥运会节目；2010年，我国东部和中部地区县级以上城市、西部地区大部分县级以上城市的有线电视基本实现数字化；2015年，基本停止播出模拟信号电视节目。要实现这些目标，以目前广电部门独力承担已经非常困难。目前全国有线数字电视用户数量为2796万，有线电视数字化程度仅为24%，这与原定的2005年年底完成3000万户的目标，还有一定距离。“1号文”明确，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。信息产业部科技司有关人士表示，广电方面在数字电视推进上的速度，使国家意识到必须改变以往那种缺乏竞争的状态，决定引进来自电信运营商的资金，来推进数字电视的整体转换。 与IPTV等视频业务相比，数字电视同样是一块巨大的市场蛋糕。预计未来9年，国内数字电视将达1亿台规模，过万亿的多重商机正等待上下游产业去开发，而电信运营商得以确立在参与数字电视网络建设中的地位，将极大加强对这一市场的进入力度。 视频内容走向规范 新政策在给予电信企业发展视频服务的机遇的同时，也将极大地改变当前网络上视频内容良莠不齐的现状，有利于净化网络环境、推动视频服务的健康持续发展。 当前，网络广告、Web2.0、数字娱乐以及搜索引擎等几大领域依然是互联网经济的热点，而横跨这四大领域的网络视频更是热中之热。特别是随着中国宽带互联网用户的迅速增加，电脑、手机、摄像头等个人数字终端大量普及，Web2.0相关技术和博客、播客、RSS等新兴应用蓬勃发展，再加上软银、凯雷、GA等国际顶级风险投资来中国“赶集”，中国网络视频市场在网络、终端、技术以及投资四大因素的合力推动下，发展速度很快。 同时，我们也必须承认，目前网络上流传的视频服务中，还存在大量低俗的、不健康的内容。这固然是少数人或企业为了谋取利益所做的行为，但也反映出网络视频缺乏管理的现状。过去，我们没有专门的网络管制法律，依据的主要是全国人民代表大会常务委员会的《关于维护互联网安全的决定》，而由于互联网新技术、新应用日新月异，不断推陈出新，使得对视频内容的管理和监控十分困难。根据最新实施的《互联网视听节目服务管理规定》，提供网络视频内容包括视频上传平台的服务，应由国资企业经营，相信对不良网络视频内容的净化会起到明显的效果。 不仅如此，我们还应该看到网上不健康视频内容泛滥的一个深层次原因，就是因为健康的、主流的视频内容过于缺乏。丰富多彩的视频节目，是互联网的重要组成部分，是网民最喜爱的网上应用之一。用户需求是天然存在的，如果不用健康有益的内容去占领这个市场，市场就会被不良的视频内容乘虚而入。而最大的健康有益的视频内容资源库正是大量的电视节目，过去，由于广电部门对这些资源具有天然垄断性，电信行业要提供这些内容就必须面临版权等种种问题的困扰，也就导致主流健康的内容难以在网上占据主导地位。“1号文”和《互联网视听节目服务管理规定》的实施，在对不良网络视频内容加强监管的同时，还为电信企业和广电部门开展合作提供了支持，有益于主流的视频内容在网络上传播，满足广大用户的视频服务需求，从根本上解决视频内容低俗化的问题。 坚冰初融，春光乍现，宽带视频服务在今年的发展前景显得格外美好，业内外翘首以盼的IPTV业务也有望高歌猛进。电信行业和广电行业从“互禁”到“互进”，带来的是市场，带来的是机遇，带来的是共赢！宽带
