导读： 小煤矿复产是权宜之计，而犹犹豫豫的小矿主们盼望的却是政策的连续性 6月20日，距国家发改委下达小煤矿尽快复产的紧急通知已近一个月，山西临汾市主要运煤通道临汾至大宁省道上，运煤车仍是稀稀落落，这与2006年前后该路段运煤高峰一堵就是两三
小煤矿复产是权宜之计，而犹犹豫豫的小矿主们盼望的却是政策的连续性
6月20日，距国家发改委下达小煤矿尽快复产的紧急通知已近一个月，山西临汾市主要运煤通道临汾至大宁省道上，运煤车仍是稀稀落落，这与2006年前后该路段运煤高峰一堵就是两三天的“盛况”不可同日而语。
临汾市产煤大县蒲县，80座煤矿只有不到四分之一刚刚恢复了生产，连今年年初签订的合同煤都供应困难。
“这些年关于小煤矿的政策反复无常，忽东忽西。一些煤矿主对目前的复产政策充满疑虑，担心奥运会之后又让停。”一位不愿意透露姓名的蒲县政府公职人员对《中国新闻周刊》记者说。
据他反映，蒲县部分矿主经过多年政策反复已经后怕，想把煤矿卖了“一了百了”，但由于临汾市目前正在推行煤炭体制改革，想要卖出煤矿并非易事。
复产，权宜之计
六证齐全的初衷，是为煤矿安全加上多重保险，但面对产产停停的现状，实际上难以落实山西小煤矿复产，与发改委的第二道“复产令”有关。
因煤炭严重紧缺，煤价连续攀升，5月25日国家发改委会同工业和信息化部、财政部等11个部门，明确要求各煤炭主产省加快小煤矿复产验收工作。这是继今年1月23日后关于煤矿复产的第二道政策令，煤炭供需趋紧局面可见一斑。
“目前，在石油价格高企和CPI居高不下的状况下，小煤矿复产只是权宜之计。”中国煤炭运销协会市场观察员李朝林对《中国新闻周刊》记者说，他认为，发改委多年的政策指向是关停、整合小煤矿。在目前一出事故地方官员乌纱帽难保的情况下，地方政府对于复产的积极性不高，只求在安全生产与产量增长之间寻找平衡点。
临汾市对于复产慎之又慎。今年春节过后市政府便提出开展煤矿复工复产工作，但实际上一直处于准备阶段，除少数几家国有煤矿，多数煤矿处于停产状态。发改委5月底下发了紧急通知，这一状况才有所改变。
6月23日，蒲县太林乡西开府村的西沟煤矿复产已经一周了。但下午2点，静悄悄的办公楼不见人影。记者在矿长办公室找到还在打瞌睡的矿长金红。
“西沟矿已经停了近两年了，2007年几乎没生产过。”金红说，这两年里，停产煤矿必须配备专门的通风排水员，以保证安全，还要根据市里的要求学习文件和组织隐患排查，每月花费至少10万元。
但即便宣布复产，也还需要一两个月走程序：复工、整改、验收、复产，而“六证齐全”是复产的关键。
“每个煤矿都有专职办证人员，我们也有两个人专门到省里去跑证，停产这两年，我也帮着他们跑手续。”金红说。目前的“六证”是在原有“四证”――“采矿许可证”“矿长证”“煤炭生产许可证”“营业执照”的基础上又加上“安全生产许可证”和“矿长安全资格证”，而这些证件无一例外都在省厅办理。除后两个在山西省安全生产监督管理局办理外，其余四个分别在山西省国土资源厅、煤炭工业局、煤炭安全监察局、工商局办理。
“办证需要准备的材料有一米高，一个证办下来怎么也要往省里跑十趟八趟，往往是这个证刚办下来，那个证又到期了，所以不得不寻求捷径。”临汾市蒲县太林乡一位祁姓党委副书记对《中国新闻周刊》记者表示，他认为，六证不齐不能生产，是监管小煤矿的软政策，但实际上省里的办证机关一般不会下去核实具体情况，只看资料是否齐备，或者有否领导批条。
“六证齐全”就安全了？
6月13日，山西孝义市安信煤业有限公司井底发生炸药爆炸事故，43人被困井下，而5月18日复产时，该矿“六证齐全”。细数近几年来发生矿难的煤矿，绝大多数是六证齐全。“什么六证齐全，是五毒俱全！”国家安监总局原局长李毅中曾如此愤慨地表示。
六证齐全的初衷，是为煤矿安全加上多重保险，但面对产产停停的煤矿生产现状，实际上难以落实。
复产是权宜之计，而多年来出台的哪一项政策又是保证煤炭行业发展长治久安的？
10年整顿
多年来对小煤矿政策的反复，已使得这些民企“出头鸟”草木皆兵
小煤矿复产艰难，集中反映了整个煤矿产业的问题。煤炭产业政策对小煤矿并不稳定，使得后者长期在发展与整顿间徘徊。多年来，一直是政府之手决定小煤矿这只风筝的去或留。
经历了多轮政策往复的金红对此已经没有太多感觉。西沟煤矿1991年正式投产，在国家的关停政策下，迈过年产3万吨、6万吨、9万吨、15万吨等多道生死坎，目前年产15万吨，但该矿邻近的西开府等数座煤矿，已在多次整改中陆续关闭。根据山西省政策，从现在到2010年，将逐步关闭年产15万吨的小煤矿，西沟煤矿的命运不难预计。
整顿小煤矿的政策始于1998年11月。更早前，煤炭市场供不应求，国有煤矿难以满足，于是国家放宽办矿政策，大力发展乡镇煤矿。如“六五”(1981年至1985年)计划中写有：中国应抓紧煤矿矿井的技术改造和中小矿井的建设，挖掘潜力。
到1998年，乡镇煤矿最多时曾达8万多个，产量占全国总产量的43%左右，同时，煤炭库存多达2亿吨，煤价持续下跌，国有煤矿严重亏损，煤矿安全事故频发，资源和生态遭到严重破坏。
于是，国家政策紧急掉头。从1998年至2001年，全国累计关闭各类小煤矿5.8万座，占总数的73%。连续3年将原煤产量控制在10亿吨左右。取得初步战果后，2001年6月，国务院办公厅又专门下发紧急通知，要求对国有煤矿矿办小井、国有煤矿矿区范围内的小煤矿、不具备基本安全生产条件的小煤矿、“四证”不全以及生产高硫高灰煤炭的小煤矿采取一律关闭的措施，对所有乡镇煤矿一律停产整顿。
2005年国家计划关闭小煤矿8000座，2006年和2007年的数字分别为2652座和2209座。为完成目标，每个产煤县都要上报关闭名额，最终由市里下达关闭指标。“政策突然一刀切下来，我们就上了‘黑名单’。”一位矿老板说。
山西小矿井的最高数量曾一度超过9000个。1998年以来，山西省共有5020个非法、布局不合理的小煤矿被取缔。
西沟等煤矿在1998年刚刚通过井下技术改造实现了年产6万吨的目标，就不得不开始向年产9万吨的生产能力努力。“每次产能迈上一级，仅更新设备就要几百万，更别提办证跑手续等相关花费了。”金红说。
但计划没有变化快，根据山西省煤炭工业的发展规划，山西省各产煤市下达了2005年矿井总数要比2004年压减30%的部署――全省乡镇煤矿数量将控制在3000个以下，并逐步淘汰年产量9万吨以下的矿井。
2005年前后，山西省推行了产煤方法改革。西沟煤矿在2005年再一次进行了技术改造，实现了年产15万吨的核定生产能力。2005年底，煤炭的社会库存达到了1.4亿吨，为几年来新高，发改委2006年初对小煤矿再发“追杀令”。部分小煤矿在2006年、2007年两年里的生产时间仅为四五个月，产产停停，成本的收回遥遥无期。
“能活到今天，哪家的投入也不会少于一个亿。”太林乡一位孙姓副乡长对《中国新闻周刊》记者说。他认为，经过国家和地方政府10年的整顿，一些小煤矿已经成为不逊于地方国有煤矿的财政支柱，且管理和安全水平精进，已经摆脱原有意义上的“黑口子”，合法经营、规范生产的中小煤矿理应受到国家法律的保护。
蒲县产煤大户――民企宏源煤业集团公司自2002年以来先后收购兼并和整合11家煤矿，已经建成了年产40万吨、60万吨、120万吨三条选煤生产线，然而，多年来对小煤矿政策的反复，已使得这些民企“出头鸟”草木皆兵。
6月初，下属部分煤矿已经复产的宏源煤业对记者的询问十分敏感。“在民营煤矿还不具有话语权的今天，说什么都是没有意义的。”宏源煤业集团公司的总经理马长江对《中国新闻周刊》记者说。在今年4月临汾市全面推行煤炭体制改革之后，该集团公司也面临着被托管的命运。
煤矿煤炭宏观连续性
