今年以来，我国粮食市场出现了一些新的变化。主要表现在市场价格处于高位，旺季市场不旺。尤其是小麦市场，在春季青黄不接的时候销售量不升反而大幅度下降。现在离我国新小麦大量上市仅有不到一个月的时间，如何正确认识我国目前的小麦市场形势，落实国家惠农政策，采取何种方式做好今年小麦收购工作，调动农民持续发展粮食生产的积极性，保障国家粮食安全，下面作简要分析。

　　从总体来讲，今年我国小麦市场价格高位平稳运行。

　　（一）库存充裕，国家宏观调控能力增强。

　　自2004年以来，由于党和国家高度重视农业生产，尤其是高度重视粮食生产，通过粮食直补、农资综合直补、良种补贴、购买大型农机具补贴等一系列政策，促进了粮食生产，扭转了下滑的局面，主要粮食品种如小麦、稻谷等呈现了连续5年丰收的新格局。在粮食丰收之后，为了防止谷贱伤农，国家对重要粮食品种实行最低收购价政策。由于最低收购价政策的有效执行，国家掌握了绝大部分粮源。2008年全国各类粮食经营企业累计收购粮食2918亿公斤，其中国有粮食企业收购1703.5亿公斤。其中2008年国家在6个小麦主产省启动小麦最低收购价执行预案，全年按最低收购价收购小麦420.5亿公斤，比上年增加 131亿公斤。国家掌握充裕的粮食库存，有效地增强了宏观调控粮食市场的能力。

　　（二）生产形势良好，有望再次获得好收成。
　　
　　据有关方面统计，今年我国农业生产开局较好，粮食播种面积增加。预计全年全国粮食播种面积10814万公顷，比上年增加135万公顷，已连续6年增加。其中，夏粮面积2716万公顷，增加34万公顷；早稻面积586万公顷，增加 15万公顷；秋粮面积7512万公顷，增加86万公顷。冬小麦总体长势较好，一二类苗比例达到82.5%。国家粮油信息中心四月份预测， 2009年中国小麦播种面积为2401万公顷，较2008年2390万公顷，增长11万公顷。由于今年我国冬小麦产区在返青前出现了严重干旱，影响了小麦的正常生育，对单产形成不利影响。预计2009年小麦产量为11100万吨，较2008年的11250万吨，降低150万吨，降幅1.3%。未来几个月如果生产措施得力，天气状况良好，小麦产量有可能增加，总产有望与2008年持平或略增。

　　（三）市场价格高位稳定，拍卖数量逐步减少。

　　由于国有粮食购销企业贷款艰难、国有控股、民营粮食企业资产有限，在银行实行资产抵押贷款的前提下，去年粮食收购季节这些企业由于资金筹措艰难，收购小麦十分有限。进入新年后，基本没有库存，社会上也没有多少余粮。无论是国有企业补库，还是加工企业加工所需小麦，都要从国家指定的拍卖市场竞买。国家为了达到最低收购价小麦顺价销售的目的，去年以来国家两次提高了小麦最低收购价拍卖底价。但是，销售底价提高后，小麦拍卖价格虽然有一定程度的提高，但是拍卖成数量急剧下降。在3月4日成交量达到166.46万吨之后，成交量日益减少，5月6日仅成交15.19万吨， 创2009年以来拍卖数量最低值。

　　在粮食供应比较充裕的情况下，人们的消费观念也在逐步发生变化。小麦在我国中部、中西部及北部地区曾经是主粮，但现在情况却悄然改变。在家务劳动社会化的大背景下，人们不再直接食用以面粉为原料制作的食品，而倾向于食用制作简易的大米。即使食品面粉，也更多的是食用面制成品。因而，在市场价格高位运行的情况下，人们自然减少面粉的直接销量。

　　面粉加工企业追求的目标是利润的最大化，没有适当的利润这些企业也无法生存。现今的中国，绝大部分面粉加工企业是民营企业。作为成长中的粮食加工企业，他们的经济实力并不雄厚，只能“吃补药”，不能“吃泻药”。没有把握获得适当的利润，他们就不敢贸然购进原料加工。今年以来，虽然小麦拍卖价格逐步上升，但是面粉市场价格迟迟不前。大的面粉加工企业一般只能维持基本费用，小的加工企业无法生产。在此背景下，小麦拍卖数量日益减少理所当然。

　　从以上情况来分析，面临新小麦即将上市，去年及以前国家收购的最低收购价小麦拍卖形势不容乐观。按照丰年、收购季节市场价格季节性回落的规律，今年新小麦上市后，小麦的市场价格将进一步回落，不少地方将回落到国家小麦最低收购价以下。因此，我们必须高度重视，认真研究小麦收购策略。从保护种粮农民利益，调动农民种粮积极性，保障国家粮食安全的高度，周密部署小麦收购工作。

　　1、政策支持收购，及时启动小麦最低收购价执行预案。

　　国家决定从今年新粮上市起较大幅度提高2009年生产的小麦最低收购价水平。每50公斤白小麦（三等，下同）、红小麦、混合麦最低收购价格分别提高到87元、83元、83元，比2008年分别提高10元、11元、11元。

　　我国南方小麦最先上市的地区——全国十大夏粮主产区、湖北省襄樊市小麦种植面积450.65万亩，与去年446.75万亩，增加3.9万亩，增 0.87%；预计单产385.27公斤/亩，比去年实际增加18公斤/亩，增4.9%；预计总产17.36 亿公斤，比去年增产0.8亿公斤，增4.9%。根据目前襄樊市市场价格情况看，预计新小麦上市价格在每公斤1.70元左右，将低于国家小麦最低收购价。

　　新小麦上市价格之所以低于国家最低收购价，一是当前国家拍卖小麦价格虽然高，但是面粉价格低；二是小麦上市量集中，一般二十多天即收购结束；三是农民储存粮食观念发生变化。过去一般留够吃3个月以上的小麦作为口粮，现在除了部分农户留种子之外，基本上收获后及时出售；四是农村劳动力紧张，小麦收获后不再运回家，而是即收即卖。因此，小麦上市之后，市场价格回落既是经济规律的必然结果，也是新形势下出现的新特点。

　　流通反作用于生产。在当今中国工业化、城镇化加速发展，种植经济作物效益明显高于粮食作物的情况下，如果农民种植的粮食作物收益达不到预期的期望值时，农民必然会调整种植结构，减少粮食种植面积，改种其它经济作物。无论从调动农民持续发展粮食生产的积极性，还是保障国家粮食安全的高度，今年及时启动小麦最低收购价势在必行。

　　2、增加执行主体收购，将国有及国有控股粮食购销企业纳入最低价收购执行主体。
　　
　　对粮食主产区重要粮食品种实行最低收购价政策，实质上是对主产区种粮农民的普惠政策。如果主产区农民只有少数、而不是普遍得到此项优惠政策，大部分农民的利益得不到保护，这项政策就失去了意义。从近几年最低收购价执行预案的实践看，增加最低收购价执行主体十分必要。

　　由于国家原指定中储粮及其分公司作为唯一最低收购价执行主体点少、人员少，难以承担所承受的工作任务。在其委托收购点时，除了国有及国有控股企业外，又委托了不少民营的粮食及其它企业收购。由于民营及其它企业在发展中存在的问题，在实践中出现了诸如民营粮食企业人员素质达不到，收购粮食质量达不到国家标准；仓储设施达不到规定标准，粮食保管品质下降；企业责任感差，随意动用最低价粮食等问题，对国家粮食安全带来严重威胁。

　　为了保护主产区种粮农民利益，也为了保障国家粮食安全，减少农民卖粮成本，增加种粮农民收入，必须要增加最低收购价粮食收购执行主体。鉴于国有粮食购销企业及国有控股粮食企业具有网点设置相对合理、有比较完善的粮食仓储基础设施、熟练的收购质检人员、多年的收购工作管理经验，将它们纳入最低收购价粮食收购执行主体，既是充分利用国有社会资源的需要，又是方便农民卖粮的需要，同时又有利于保障国家粮食安全。

　　3、发动多渠道收购，广泛吸纳粮源。

　　在粮食购销市场化总体格局下，要引导多渠道参与粮食流通。要发动多渠道的粮食企业有序开展粮食购销工作。粮食行政主管部门要把好市场准入关，对具有一定规模的粮食经营企业，进行严格的资格审查；对它们的经营活动加强监管，让它们依法经营、守法经营；对短斤少两、克扣农民、扰乱市场等侵犯农民利益的非法经营行为予以严厉打击。作为主产区的粮食行政主管部门，要引导销区的粮食经营企业来依法采购粮食，畅通购销渠道，广发吸纳粮源。

　　4、信贷鼓励收购，促进小麦货畅其流。

　　收购资金不足一直是近几年来制约粮食流通的瓶颈问题。银行在实行商业化经营后，出于对资金风险防范的高度重视，信贷投放极其谨慎。粮食作为大宗的特殊商品，仅仅按照一般的商业银行贷款规则，是不能促进粮食商品流通需要的。世界上任何一个国家在粮食收购资金贷款上都没有完全按照资产抵押来进行贷款的。中国作为最大的粮食生产国，收购的季节性、粮食收购资金的特大批量性，无一不说明仅仅靠资产抵押贷款的或然性。

　　收购资金不足，在季节性粮食上市阶段，就必然导致粮食市场价格的下降。粮食市场价格的下降，就直接影响到种粮农民的利益。农民是现实主义者，一旦一季粮食商品达不到应有的收益，他们就会调整种植结构。这样，保证我国95%的粮源国内自给的目标就不可避免地成为一句空话。

　　从维护种粮农民利益、从国家大局考虑，国家有关部门要尽快制定适应新形势特点的对粮食收购的信贷支持政策，以促进粮食商品的顺利流通。