导读：2008年底，受金融危机影响，全国范围内出现了外出农民工提前返乡的情况。国务院高度重视此问题，建立了国务院农民工工作联席会议制度。国家统计局作为 联席
| 2008年底，受金融危机影响，全国范围内出现了外出农民工提前返乡的情况。国务院高度重视此问题，建立了国务院农民工工作联席会议制度。国家统计局作为 联席会议成员单位之一，主要负责全国农民工数量、流向、结构、就业、收入、生活、社会保障及创业等情况的动态监测并提供法定数据。为此，国家统计局下发文 件，在全国范围内开展农民工统计监测调查工作，并明确指出：农民工统计监测调查工作是当前及今后一个时期国家统计局重点调查工作之一。农民工统计监测调查 工作由各省调查总队具体负责。各省调查总队提供的农民工相关数据将成为本省农民工统计调查的法定数据。 农民工统计监测调查按调查频率和方式的不同分为摸底调查、季度监测调查、举家外出调查3个问卷。摸底调查从2008年底开始，季度调查和举家外出调查 从2009年1月开始实施。2009年2月在国家统计局给国务院农民工工作联席会议提供的法定数据和专题材料中，为了避免过去农民工概念上的混淆，并且突 出农民工非农转移的经济活动性质，将外出农民工定义规范为外出从业时间6个月及以上的经济活动人口。农民工的监测调查的口径范围包括两部分：一是全年外出 从业6个月及以上的农村劳动力（包括举家外出劳动力），称为外出农民工；二是全年从事本地（本乡地域内）非农活动（包括本地非农务工和非农自主经营活 动）6个月及以上的农村劳动力，称为本地农民工。这一界定标准是目前国家对农民工定义规范的、法定的、唯一的统计口径。为了更准确地反映农民工数量、结 构、就业等情况，更好的和全国、各省份横向比较，更科学的为我省各级政府制定科学的农民工政策提供依据，本报告中所有农民工的定义均按照上述标准进行了规范。 一、2008年末陕西农民工已逾600万 据陕西农民工监测摸底调查结果显示：截止2009年1月，陕西农民工总数为642.9万，其中：外出农民工442.0万，占我省农民工总数的 68.8%；本地农民工200.9万，占我省农民工总数的31.2%。提前返乡农民工（不含正常回家过春节的人）总数62万，占外出农民工总数的 14.0%。 （一）我省外出农民工以男性为主，约占七成；一半的农民工年龄在25岁以下。从性别比例来看，外出从业农民工男劳动力占67.5%，女劳动力占32.5%。从年龄结构来看，年龄在16-25岁者，占49.7%；26岁—40岁者占34%，40岁以上者占16.3%。 （二）外出农民工文化程度较高，和我省农村劳动力平均文化程度相比，有明显优势。外出农民工中大中专文化程度以上者占到8.8%，高出农村劳动力整体 比例的一倍多；高中文化程度者占到12.4%，高出农村劳动力整体比例1个百分点；初中文化程度者占68.5%，高出农村劳动力整体比例15.7个百分 点；而小学及以下仅为10.3%，大大低于农村劳动力整体比例。 （三）从务工地点看，外出农民工省外省内各占一半左右。省外务工的农民工80%以上集中在东部地区，外出重点省份有广东、浙江、江苏、北京、上海、山 西、新疆等地区。调查表明，我省外出农民工53.9%在省内务工，46.1%在省外务工。省外务工者82.6%集中在东部地区。其中，仅广东省就有 92.2万，占到省外务工的45.2%，几近一半，占全部外出农民工二成多；其他重点外出务工省份还有浙江（7.6%）、北京（7.2%）、江苏 （7.1%）、上海（6.4%）、山西（4.8%）、新疆（2.5%）；还有0.3%的陕西农民跨出国门打洋工。从全国三大经济圈来看，珠三角地区、长三 角地区和京津塘经济区分别吸纳了我省92.2万、42.9万和23.1万农民工。 （四）外出农民工行业和工作种类比较集中，具有明显特点。从外出农民工从事的行业来看，制造业占32.9%，建筑业占15.6%，住宿和餐饮业占 11.8%，居民服务和其他服务业占11.5%。外出农民工以产业工人和服务人员为主，从事生产、运输设备操作及有关人员占到46.7%，服务业人员占到 21.1%。 （五）近半外出农民工受过专业技能培训，外出方式主要以自发和亲朋好友介绍为主。外出农民工中，49.1%受过技能培训，但政府组织的免费培训约占培 训总数的一半，其他培训主要靠社会力量和农村学徒工方式。目前，依靠政府组织和中介公司组织外出就业的占外出农民工中总数的10%，当前我省农民工外出方 式主要是依靠自发和亲朋好友介绍，比率分别达到47%和43%。 （六）外出农民工工作强度较大，工作时间较长。我省外出农民工每月平均工作26天，每天工作时间平均在9.2小时以上。“超时劳动力”现象非常普遍，11%的农民工每天工作在12小时以上。33%农民工每天工作在10小时以上。 二、我省外出农民工提前返乡者已逾60万人 截止2009年1月初，我省外出农民工提前返乡者已经超过62万（不含正常回乡过春节的人），约占外出农民工总数的14.0%，其中六成以上是从省外返乡的，人数超过37万，占外出农民工总数的8.5%。 从农民工返乡的时间上来看，2008年第四季度返乡者占到全年的七成以上，其中2008年10月份返乡的外出农民工占返乡总数的15.7%，11月返乡的占29.2%，12月返乡的占25.9%，2009年1月份返乡的占8.6%。 从返乡农民工的务工地点来看，具有明显的地域特征。从省外返乡的农民工占到总数的6成以上，其中从广东省返乡的农民工占总数的31.5%，从山西、浙 江和江苏省返乡的分别占返乡农民工总数的5.9%、5.4%和4.9%。从北京市和上海市返乡的分别占返乡农民工总数的2.7%和2.2%。 从返乡农民工务工行业来看，主要集中在第二产业。其中从制造业返乡的农民工人数超过29万，占返乡农民工总数的47%；从建筑业返乡的农民工人数超过 14万，占返乡农民工总数的23%。另外，在第三产业中，主要受影响的是餐饮住宿业和居民服务业，返乡人数均超过了4万人。 从返乡的行业和地域交叉分析发现：受金融危机影响，以珠江三角洲地区的广东省、长江三角洲地区的江苏省、浙江省的机械制造、纺织服装、模具玩具、电子 电器等制造行业失业返乡的农民工最多，占到总数的近一半；煤炭价格回落和山西省小煤窑的关停并转，对我省农民工回流带来直接影响，从山西省返乡的农民工就 占到农民工总数的5.9%；而在京津沪地区务工的农民工主要以餐饮、娱乐、居民服务业等第三产业为主，受金融危机冲击的影响还未充分显现，返乡的农民工还 未达到高峰值。 从返乡农民工外出方式来看，目前我省农民工外出方式90%以上靠亲朋好友介绍和自发外出，政府（单位）组织外出务工的不足3%，中介组织介绍的7%左右。 从返乡农民工意向调查中发现，高达35%的返乡农民工希望政府直接帮助联系就业，32%的农民工希望政府能够及时提供就业信息，11%的农民工希望政府能够组织职业技能培训以提高个人务工能力，10%的农民工希望政府能够给予自主创业扶助和提供贷款担保。 我省返乡的农民工90%以上家中还有耕地可种，没有耕地可种的人中，绝大多数不打算收回耕地，而是打算继续外出。 三、我省外出农民工生存状况 农民工是陕西经济发展的一个重要组成部分，粗略计算，每年在满足自己生存和发展的同时，仅外出农民工寄回带回家的现金就有176亿之多，农民工对陕西农村经济的贡献是巨大的。因此，陕西外出农民工自身的生存和发展状况如何，理应受到各级政府和社会各界普遍关注。 （一）农民工日工作时间长，劳动强度大 日工作时间是表明工作强度的一个重要指标，用其来衡量大部分从事体力劳动的农民工的工作强度很有说服力。调查表明，陕西外出劳动力平均每月工作26 天，平均每天工作9.2小时，高于法定工作时间1.2小时，比全国农民工日平均8.9小时长0.3小时。从调查资料看，外出农民工平均日工作时间低于8小 时的占2.1%，每天工作8小时的占47.6%，工作时间超过8小时的占到一半以上，比率为50.3%。工作时间10至12小时，已超负荷工作的农民工占 到33.2%，11.4%的农民工每天工作甚至超过12小时，处于体力和精力完全透支状态，这对身体损害是严重的。典型调查表明，农民工工作时间超长的原 因一方面是少数私营、个体企业主追求利润最大化，要求工人加班加点，另一方面是部分农民工为获得较高的收益主动延长工作时间。说明陕西农民工的不少收入是 以牺牲自己的休息为代价取得的。 （二）农民工工作状态稳定 对于农民工而言，外出务工就是找一个挣钱的门路，对工作的渴求特别强烈，特别是在如今金融危机肆虐，实体经济广受影响，就业难度越来越大的情形下，对 于就业岗位都非常珍惜，一般不轻易跳槽。对于现在从事这份工作的时间调查表明，一年以下的仅有24.8%，这其中还包括许多新加入的农民工，两年以上的农 民工占到55.2%，甚至还有14.9%的农民工从事现在工作达五年以上，这对于工作不确定性程度相对较大的农民工群体而言的确不易，一方面说明他们的工 作状态相对稳定，另一方面说明他们对待工作确实任劳任怨、爱岗敬业。 （三）农民工居住状况有所改善 “要知贫富，观其居住”，形象地表达了农村居民对居住条件的重视，而事实也是如此，2008年陕西农村居民在材料和人工费用等建筑成本居高不下的情况 下，依然把全年支出的29.3%用于居住。对于外出打工的农民工来说，在收入增长之外，谋求居住条件的改善，寻求归属感是其体现生活质量的最大愿望。调查 表明，外出农民工中37.8%的居住在单位宿舍，11.8%的住在工地工棚，与人合租房屋的占14.6%，更有22.4%的农民工独立租赁住房。独立租赁 住房的条件姑且不论，仅就如今单位宿舍和工地工棚来说，早已告别四处透风的大通铺，即使居住条件相对较差的建筑业工地工棚，也对高度、宽度、房均独立床位 数、照明、逃生设施有严格要求，橱柜、防寒、防暑等生活设施一应俱全的新式房屋，居住条件的改善绝非前几年能及。 （四）仍有半数农民工和用工单位没有签订劳动合同 劳动合同是产生劳动法律关系的法律事实，是建立劳动关系的基本形式。劳动者同用人单位订立劳动合同，是劳动者实现劳动权的重要保障，也是减少和防止发 生劳动争议的重要措施。如此重要的保障自己合法权益的法律文书，仍有49.9%的陕西农民工没有与用工单位签订，多少让人有些遗憾，42.7%农民工有劳 动合同，比率低于全国农民工的劳动合同签约率8个百分点，可见对外出农民工的法律知识培训具有很强的现实意义。略感欣慰的是，在签订劳动合同中，一年及以 上合同占到54.8%。说明在长期的工作实践中，部分陕西农民工已经具备利用劳动合同，维护自己合法权益的意识。 （五）大部分农民工食宿能够得到帮助或补贴 调查显示，62%的陕西外出农民工能够得到单位或雇主的伙食帮助，其中33.8%的单位或雇主每日提供三餐，11.4%的每日提供两餐，9.6%的每 日提供一顿饭，有6.9%的农民工尽管没有餐饭提供，但补贴部分伙食费。60.8%的外出农民工能够得到用工单位或雇主提供的住宿支持，其中52.9%的 农民工由用工单位或雇主提供住宿，7.9%的农民工尽管用工单位或雇主不提供住宿，但住房有一定补贴。外出务工的农民工最大的消费支出就是吃与住，如果食 宿问题能够顺利解决，对于稳定农民工工作心态、增强归属感，提高工作积极性和主动性，乃至增加打工收益都具有相当大的意义。 （六）农民工工资基本能够如期如数拿到，拖欠工资现象减少 自2003年底国务院积极解决农民工工资拖欠问题以来，农民工工资如期发放受到全国各地劳动部门的重视，采取的措施也非常有效，拖欠农民工工资现象已 经很少。调查显示，94%的陕西农民工能够如期如数拿到自己的打工收入，仅有6%的农民工有工资拖欠，而且金额较少，时间较短。 （七）农民工参加各种保险的比例依然很低 调查表明，87.4%的农民工单位或雇主没有上养老保险，没有购买工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险等比例也分别达到78.4%、82.0%、 90.1%和93.4%。不仅如此，四种生活保险均有超过5%的农民工对单位或雇主是否购买表示不知道，这种听之任之的态度非常让人痛心和着急。养老保险 的缺失，使得未来由于年龄偏大，体力精力不及，无法正常打工的农民工生活来源产生困难；不购买工伤保险，对从事事故风险较高，且恰恰是我省农民工从业比例 最大的建筑业和制造业这两个行业农民工来说，风险最大。缺乏工伤保险的保证，诸多权益难以保障。而西安临潼区的一位农民工，正是由于没有购买工伤保险，在 事故出现后不仅纷争不断，而且赔付迟迟无法兑现，其对自己和家人造成的痛苦无法用语言描述。还有，农民工的职业可变性很强，失业保险的保障作用重要性对他 们不言而喻。 （八）绝大多数农民工没有缴纳住房公积金 调查显示，93.0%的农民工单位或雇主没有给其缴纳住房公积金，5.2%的农民工表示是否缴纳不知道，只有1.8%的人明确表示缴纳了住房公积金，住房公积金的缺失，对城市生活充满希冀和向往的农民工打击无疑是巨大的。 四、2008年我省外出农民工人均收入过万元 近年来，农民外出务工收入既是我省农民收入中两大支柱之一（2008年外出劳务收入占农民纯收入比例高达39.6%），同时也是我省农民增收的最大亮 点和主要拉动力（2008年外出劳务收入增加了207元，增收贡献率42.2%，拉动农民收入上升了7.8个百分点）。2008年我省外出农民工劳务输出 总收入达到400亿元左右，农民工平均年收入可达1万元左右，月工资1245元，日工资48元，每月在外总消费513元，其中居住成本108元/月。外出 全年收入略低于本地自主经营的农民工，但高出本地非农民工收入三成以上。平均每个农民工每年寄回带回现金4425元，是农民人均纯收入的1.4倍 （一）外出农民工年收入过万元，人均寄回4400元左右。2008年我省外出农民工劳务输出总收入达到400亿元左右，农民工平均年收入可达1万元左 右，外出全年收入略低于本地自主经营的农民工，但高出本地非农务工收入三成以上。平均每个农民工每年寄回带回现金4425元，是人均农民纯收入的1.4 倍，农民工外出工作收益明显高于本地务农。但是，相比2008年我省城镇居民人均12858元的可支配收入，我省外出农民工收入远远低于城镇居民的平均水 平。 （二）外出农民工月收入达1245元。其中，月收入在800元—1200元之间的人数占外出农民工总数的35.1%，约有154.9万人；月收入在 1200元—1600元之间为32.9%，约有145.5万人；月收入在1600元—2400元之间为14.0%，约有62万人，三者共占外出农民工总数 的82%。月收入在800元以下收入的为13.8%，约有61万人；而只有4.2%的外出农民工，即18.5万人，人均月收入达到2400元以上。 （三）外出农民工工资待遇低，每日平均收入不足50元，且过半农民工属于“超时劳动力”。调查结果显示，我省外出农民工每月平均工作26天，日平均收 入48元，并有50.3%的外出农民工每日工作时间超过8小时。其中，大专以上学历的外出农民工每月平均工作24天，每日工作超过8小时的人数为该文化程 度的25.6%，但此类人群只占外出农民工总数的3%；而其余文化程度的外出农民工每月平均工作时间则为26天，每日工作超过8小时的人数分别为文盲 61.5%、小学52.5%、初中51.3%、高中53%、中专40.3%。 （四）外出农民工总体文化程度不高，整体收入水平偏低，增长空间有限。调查资料显示，外出农民工收入与文化程度成正相关性，文化程度越高，收入就越 高。2008年外出农民工中文盲、小学、初中、高中及中专、大专及以上文化程度者月收入依次为1137元、1142元、1244元、1275元和1499 元。但是，在我省442.0万外出农民工中，仅初中文化程度就占到总人数68.5%，约302.8万人，是我省外出农民工的主力；高中及中专为 18.3%，大专及以上仅为3%。从目前的情况看，农民工的文化程度对农民工的收入影响并不显著，但这主要是由于我省农民工大部分就业于以体力劳动为主的 部门，这类部门对技术和劳动力素质的要求较低，工作同质性较强，职业流动性大，报酬低。 （五）外出农民工以青壮年劳动力为主，收入水平则是中年农民工收入水平相对较高。我省外出农民工中，年龄在16岁—18岁占总数的6.8%，约有 30.2万人，月平均收入为908元；19岁—30岁占总数的57.5%，约有254.2万人，月平均收入为1211元；31岁—40岁占总数的 19.3%，约有85.5万人，月平均收入为1363元；以上年龄段的劳动力人口体力和精力都比较充沛，拥有一定的文化基础，在劳动力市场中拥有比较多的 就业机会，收入相比其他年龄段仍有较大上升空间。而40岁以上的农民工由于体力和精力相对不足，所占比例明显偏低，收入的上升力度不强。其中，41岁— 50岁占总数的13%，约有57.3万人，月平均收入为1388元；50岁以上的占总数3.3%，约有14.8万人，月平均收入为1318元。 五、对农民工工作的几点建议 目前，在我省农民收入结构中，39.6%为外出务工的非农业收入；而在农民新增收入中，又有42.2%来自非农业务工增收，务工收入已是我省农民增收 的主力。而2008年金融危机所引发的全国范围农民工失业潮尚未见底，农民工大规模失业将严重打击农民收入，将给我省农民增收带来很大困难。因此，重点关 注农民工，重点关注农民工收入理应成为我省各级政府农村工作的一个重要内容。 建议：1、我省农民工外出务工地区具有比较集中的特点，应该针对我省农民工输入地重点省份—广东、浙江、北京、江苏、山西、上海、新疆、天津等地区， 密切关注还未失业的农民工，为他们提供尽可能的服务和帮助，确保我省农民工在此次“返乡潮”中少受损失。2、抓好就业援助，完善培训服务。提高我省返乡农 民工就业率，完善就业信息对接，为返乡人员提供就业和创业服务。3、针对我省农民工外出务工地区较集中的特点，应该在我省农民工输入地重点省份，集中力量 重点关注农民工，为他们提供尽可能多的服务和帮助，确保我省农民工在此次金融危机中少受损失。4、建立健全全省完整的省、市、县三级农民工监测调查网络。 做到深入调查研究，全面掌握情况，为各级党政制定科学的农民工政策提供重要依据。 |
