导读：最近，聂振邦局长在《人民政协报》撰文：发展产业壮实力 加强调控保安全 为积极应对国际金融危机的冲击和影响，党中央、国务院及时出台了一揽子计划，并取得了明显成效，我国经济形势总体回升向好。但是目前国际金融危机对我国农业和农村经济的负面影响仍在持续，保
最近，聂振邦局长在《人民政协报》撰文：发展产业壮实力 加强调控保安全
为积极应对国际金融危机的冲击和影响，党中央、国务院及时出台了一揽子计划，并取得了明显成效，我国经济形势总体回升向好。但是目前国际金融危机对我国农业和农村经济的负面影响仍在持续，保持粮食流通各项工作又好又快发展面临着新的挑战。粮食部门要切实把思想和行动统一到中央对国际国内经济形势的判断上来，统一到深入贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到中央关于今年经济工作和农村工作的决策部署上来，紧密结合粮食流通工作实际，深入分析新形势，正确把握工作重点，切实做好粮食流通各项工作。
一、正确把握当前粮食供求和价格变化的新形势
近年来，国际国内粮食供需发生深刻变化，粮食宏观调控面临的形势更加复杂，任务更加艰巨。从国际市场看，经过2007~2008年大幅波动后，全球粮食价格回落，呈现震荡整理状态。联合国粮农组织预计2009/10年度世界谷物产量22.38亿吨，消费22.28亿吨，库存5.10亿吨，库存消费比 22.88％，为2003年以来次高水平。但由于经济衰退、气候变化、许多发展中国家粮食生产水平相对较低等原因，世界粮食生产的不确定性增大；受人口增加、生物燃料发展等因素影响，粮食需求将继续呈刚性增长；加上金融投机行为对粮食市场影响加大，粮价大幅度波动的可能性依然存在，世界粮食形势不容乐观。
从国内形势看，在中央一系列强农惠农政策的大力支持下，2009年我国粮食总产量10616亿斤，创历史新高，粮食消费保持平稳增长，当年粮食产需基本平衡。分品种看，小麦、玉米产需平衡有余较多，稻谷总量平衡有余但粳稻由于需求增加供求趋紧，大豆产需缺口较大，食用植物油对外依存度高。目前国家掌握的粮食库存充裕，油脂油料库存比去年同期增加一倍多，调控的物质基础比较雄厚，但商品周转库存有所下降，"北粮南运"格局日益突出，畅通粮食流通渠道和加强产销衔接的任务繁重，粮食库存品种结构和区域布局还需进一步优化。从长期趋势看，我国农业资源不足的矛盾将长期存在，促进粮食生产稳定发展的长效机制尚未完全形成，保证粮油市场供应和价格基本稳定面临较大压力。
2009-2010年粮食市场调查及发展预测报告
二、2009年粮食流通各项工作取得新成效，为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献
一是认真组织开展清仓查库，摸清了粮食库存家底。国务院高度重视全国粮食清仓查库工作，地方各级人民政府按照部署和要求，认真开展清查工作。据统计，地方各级政府和国家有关部门直接参与检查的人员124756人，清查储粮库点29965个，对1765个重点非国有粮食企业和转化用粮企业的粮食库存进行了典型调查，邀请6375名人大代表和政协委员现场督导清查工作。清查结果显示，2009年3月末全国国有粮食企业粮食总库存4508亿斤(原粮，下同)，账实相符率99.7％，质量合格率97.1％，宜存率99.1％，全国粮食库存数量真实，质量良好，储存安全，管理比较规范，品种结构趋于合理，区域布局进一步改善。
二是积极抓好粮食收购工作，保护了种粮农民利益。在粮食收购期间，各级粮食行政管理部门切实加强收购工作的组织协调和监督检查，指导和督促国有粮食企业发挥主渠道作用，引导和鼓励多元市场主体积极入市收购，确保国家收购政策能够落到实处、发挥实效。初步统计，2009年全国各类粮食经营企业收购粮食 5753亿斤，其中收购托市粮食(含油菜籽)1839亿斤。初步测算，上述政策的实施，拉动市场价格回升，促进农民增收400多亿元。
三是落实各项宏观调控措施，维护了全国粮食市场稳定。进一步规范中央储备粮的行政管理和监督检查。各地按照要求积极充实地方粮食储备规模，提高储备粮油管理水平，据统计，2009年末地方粮、油储备分别比上年同期增加2.8％和43％。做好政策性粮食竞价销售、移库和产销衔接工作，2009年政策性粮食竞价销售累计成交1310亿斤，下达181亿斤临时存储粮和1.9万吨中央储备菜籽油跨省移库计划，充实销区库存。多次举办粮食产销衔接会，签订粮食购销合同400亿斤。
四是积极推进粮食流通体制改革，国有粮食企业改革取得新成效。大力推进国有粮食企业改革，积极培育和发展多元市场主体。继续妥善解决国有粮食购销企业财务挂账有关遗留问题，明确中央和地方储备粮承储企业税收优惠政策，为企业改革发展创造良好政策环境。严格规范企业产权改革行为，保护职工合法权益。截至 2009年底，全国国有粮食企业总数18163个，其中购销企业12567个，企业布局和结构进一步优化，提高了市场竞争力，全国国有粮食企业统算盈利 52亿元左右，为历史最好水平。
五是加强粮食流通产业建设，粮食流通现代化水平进一步提高。认真落实国家粮食流通基础设施建设计划，加快粮油仓储物流和烘干设施专项建设。落实仓房维修改造资金3亿元，改善15个省份实施政策性粮食收储的设施条件。继续贯彻落实全国粮食市场体系建设规划，国家粮食交易中心总数达到22个，全国统一竞价交易平台联网市场已达23家。粮油加工业多元化主体格局初步形成，技术水平不断提升，主要产品产量和企业效益持续增长。认真编制农户科学储粮规划，并组织实施 "农户科学储粮专项"工程。"放心粮油"工程顺利推进，据不完全统计，全国各地放心粮油生产企业已经建立各类销售网点17万多个。
六是加强制度建设和市场监管，粮食依法行政能力和服务水平进一步提高。认真做好粮食收购资格和中央储备粮代储资格审核工作。全力做好《粮食法(草案)》研究起草工作。进一步完善粮食监督检查和质量安全监管制度，加强粮食市场日常监管和政策性粮食购销专项检查。抓好标准制修订工作，《稻谷》、《玉米》、《大豆》等国家标准相继实施。颁布施行《粮油仓储管理办法》，规范粮油仓储活动，维护粮食流通秩序，保障国家粮食安全和安全生产。
三、以“发展产业壮实力，加强调控保安全”为基本思路，为促进国民经济平稳较快发展发挥特有优势
2010年，粮食流通工作要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议的部署和全国发展改革工作会议的要求，按照"发展产业壮实力、加强调控保安全"的基本思路，切实做好加强宏观调控、深化体制改革、发展流通产业、推进依法管粮、加强行业建设等各项重点工作，为巩固经济回升向好势头、促进国民经济平稳较快发展发挥特有优势，作出新的贡献。具体要做好六项工作:
第一，加强和改善粮食宏观调控，维护粮食市场和价格基本稳定
各级粮食行政管理部门要认真落实国家粮食收购政策，加强对粮食收购工作的指导和督促检查，严格执行质价政策。继续发挥国有粮食企业主渠道作用，力争多掌握稻谷特别是粳稻粮源，积极引导多元主体入市收购，防止收购不畅导致"谷贱伤农"。要努力提高服务水平，千方百计方便农民售粮。做好政策性粮食竞价销售、跨省移库和销售出库工作，继续加强产销协作，促进粮食总量、品种结构和区域供求基本平衡。切实加强对中央和地方储备粮的规范管理。不断加强全社会粮食流通统计工作和粮食应急体系、粮食市场信息体系建设，做好军粮供应管理工作。
第二，充分利用清仓查库成果，健全粮食库存管理长效机制
充分利用2009年全国粮食清仓查库在基本原则、组织方式、操作方法等方面的创新做法和成功经验，抓紧完善相关制度，健全粮食库存管理长效机制，推动粮食库存管理工作再上新台阶。完善和落实粮食库存"在地检查"原则，探索建立与粮食事权相适应的库存监管机制。创新粮食库存检查的方式方法，规范工作程序，注重检查效果。经常邀请人大代表、政协委员督导监管粮食工作，增强粮食库存监管工作透明度和公信力。细化仓储管理制度，完善监管机制，督促企业严格内部管理，加强日常管理，逐步实现粮食仓储管理的规范化、精细化。
2009-2010年中国粮食行业市场分析及发展趋势研究报告
第三，深化粮食流通体制改革，促进粮食企业健康发展
加快推进粮食行政管理部门把工作重心转到宏观调控、市场监管、行业指导和做好服务上来，努力提高全社会粮食流通管理和服务水平。研究完善粮食价格形成机制，为研究制定粮食价格政策奠定基础。加大国有粮食购销企业产权制度改革力度，推进战略性调整，支持企业创新体制机制，完善购销网络，做大做强。鼓励和支持多元市场主体参与粮食经营，搞活粮食流通，指导国有粮食企业提高经营管理水平，增加盈利能力。
第四，积极推进现代粮食流通产业发展，壮大粮食流通产业实力
落实好粮食流通基础设施建设计划，加强项目资金管理，确保如期建成。加快仓房维修改造和技术更新，改善粮食安全储存条件。加快建设粮食现代物流体系，继续落实粮食市场体系建设规划。加快发展粮食产业化经营，积极扶持粮食产业化龙头企业全面提升企业自主创新能力和带动农民增收能力。进一步推进"放心粮油"进农村进社区活动，惠及广大城乡居民。落实国家产业调整振兴规划，引导粮油加工业向规模化集约化方向发展。继续加强粮食行业科技创新体系和科技创新平台建设。切实抓好农户科学储粮专项建设，加快实施进度，确保建设质量。全面总结"十一五"期间粮食行业发展经验，抓紧编制粮食行业"十二五"发展规划和制修订粮食流通各项专项规划。
第五，加强粮食法制建设，积极推进依法管粮
集中力量完成好《粮食法(草案)》研究起草工作。继续认真贯彻执行两部条例，进一步做好粮食收购资格审核、粮食行政复议、中央储备粮代储资格认定和对资格企业的检查工作。继续加强粮食监督检查体系和质量检验检测体系建设，组织开展面向全社会粮食流通的监督检查、中央和地方储备油库存专项检查。推进粮食库存监管信息系统建设，建立健全粮食库存管理和监督检查责任制。继续开展粮食质量安全调查、抽查与监测，严防不符合质量安全标准的粮食流入口粮市场。做好粮油仓储管理办法及其配套制度的贯彻落实工作，深入开展粮油仓储企业规范化管理活动，落实安全生产责任，确保粮食安全生产。
第六，深入贯彻落实十七届四中全会精神，着力加强粮食行业自身建设
认真落实中央部署，以创建学习型党组织，建设一流机关、打造一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩为目标，以改革创新精神加强粮食系统党建工作。进一步加强粮食系统党风廉政建设，加强党员干部廉洁从政教育和领导干部廉洁自律。继续加强干部职工队伍建设，举办第二届全国粮食行业职业技能大赛，开展全国粮食系统先进集体、先进工作者(劳动模范)表彰活动。积极开展粮食新闻宣传，继续加强对外交流与合作，认真开展粮食安全重大战略问题研究，服务粮食流通中心工作。
