导读：国内手机实名制终于尘埃落定。从明日起，凡购买预付费手机卡的用户，必须提供真实的身份证件。
【艾凯资讯】国内手机实名制终于尘埃落定。从明日起，凡购买预付费手机卡的用户，必须提供真实的身份证件。
据悉，用户一般通过签约后付费和预付费卡两种形式使用移动业务。签约后付费形式下，用户与移动运营商签订服务合同，为保障付费，便于联系客户，邮寄账 单，运营商通常要求用户实名登记个人信息；而预付费卡业务是指用户预存话费后使用通信业务，运营商没有用户欠费的担忧。并且，为了方便用户购买，很多国家 运营商的预付费卡业务采用非实名销售方式。目前，虽然预付费卡用户在部分国家移动用户中占有很大比例，但有一些国家，如日本、韩国等移动市场竞争比较激烈 的国家和地区，由于运营商普遍采用机卡合一，或者进行手机终端补贴等方式，移动用户多为签约后付费用户。
20010-2015年中国移动互联网产业发展研究及前景预测报告
移动通信业务发展历史仅20余年，但由于其使用方便而获得快速发展。截至2010年7月，全球移动用户数已突破50亿。
近五年来，随着手机的高度普及、手机短信应用的深度开发、移动互联网业务的推广等，利用手机进行的违法活动增多，没有实名登记的预付费卡成为犯罪分子用 于犯罪的主要工具，这使得很多国家纷纷采取举措，对预付费卡用户也实施实名登记。例如澳大利亚、瑞士、新加坡、南非、印尼和泰国，以及英国、西班牙和坦桑 尼亚都先后颁布了新的法规，要求对预付费卡用户实施实名登记。电话实名登记作为治理犯罪、约束违法犯罪行为的有效手段之一，逐渐成为一个趋势。目前，全球 电信用户数量排名前二十位的国家，基本上都对全部或部分用户(主要是签约后付费用户)提出了实名登记的要求。
从各国的经验看，推动电话实名登记有以下主要特点：
一是政策实施前出台相应的法律法规，依法推进。国外实施实名登记的国家，大多在电信法、通信法或通信监听法的法律条款中体现实名要求，据此来推动工作开 展。如澳大利亚2000年《电信规则》、德国2004年新修订的《电信法》以及墨西哥2009年《联邦电信法》修订法令等通信相关法律都规定了相应的实名 要求；法国1997年邮电部主管给运营商公开信要求实名注册并依法提供用户信息，南非2002年《通信及通信相关信息监听法》要求用户实名登记信息等。
二是重视做好用户信息保护工作。信息保护工作是各国实名登记工作的重中之重，大多数国家都明确有信息保护的条款或规定。如新加坡在用户通信服务合约中明确阐明了用户信息保护条例及用户信息使用条件等规定，英国实名登记工作全程都要依据《数据保护法》的要求来操作等。
三是推动用户实名登记将是一项长期的工作。实名登记工作一旦启动，就要坚持不懈地做下去，否则前期工作成效将逐步被湮没。如德国从移动通信发展伊始就坚 持要求实名登记并延续至今，其他如英国、美国、韩国等国家的实名登记工作也在持续进行。泰国在实施电话实名登记的过程中略显急躁，在技术准备和宣传准备不 足的情况下开始实施实名登记工作，由于用户办理补登记业务过于集中，难以在原定期限内按时完成，不得不一再推迟限制期，导致整个工作实施效果不佳。电话实 名登记是一项长期的、持续性的任务。
事实上，比较一些主要国家和地区在移动用户注册方面的要求可以发现，电话实名尤其是预付费手机实名已经成为一种安全防范、治理犯罪的重要手段，被越来越多的国家所采用。
英国 移动用户要在国家数据库注册信息
英国用户实名登记的要求，主要是电信运营商通过商务合同的方式提出的。运营商在移动用户办理入网手续时，会要求用户提供姓名、住址或办公地址、Email地址等信息。不同运营商还会有一些不同要求，如T-mobile还会要求签约后付费用户提供信用卡号和有效期等。
为加强移动通信市场的监督，以及应对反恐的需要，2008年10月英国政府计划要求移动用户在国家数据库中注册登记个人信息，包括预付费卡(Pay- as-you-go)用户，所有购买手机的用户都要登记姓名和住址，提供护照或官方个人身份信息。英国原先建立的数据库，7200万移动用户中只有一半的 人注册信息，半数的用户都没有注册自己的详细信息。为实行这一政策，英国需要在诸多方面做好准备，在法律方面，英国计划在2009年出台通信数据法案，在 这部法律中增加数据库应当提供用户身份信息的要求。
截至2010年第一季度，英国移动用户数达7800万，后付费签约用户占40.9%。
德国 长期严格坚持实名登记
德国2004年6月的新《电信法》第111款第1条明确规定，“以商业目的提供或协助提供电信服务，在分配电话号码或由第三方提供电信连接服务的电话号 码时，应采集、存储用户的电话号码、姓名和地址、合同生效期、自然人的出生日期等信息，固定电话还需要额外提供固线的安装地址”，针对用户进行实名登记是 运营商获得电信资源经营权的条件之一。
在德国，有两种途径可获得手机号，一种是与手机运营商签订至少两年的合同，用户签合同时必须同时提供身份证明、居住登记证明原件和银行账号。通信费用必须由运营商按月通过银行账号自动扣款，不得由个人自行交款，因此使用签约后付费业务的个人必须是实名的。
另外一种途径是购买预付费手机卡。按规定，购买此类手机卡时也必须出示有效的个人身份证明，经销商必须监督购买者进行实名登记。有些预付卡在首次使用时 电话会自动转到信息注册中心，中心工作人员对个人信息进行核实。预付卡的购买条款上一般都会注明，如果卡号转让，新的用户也必须提供相应的身份证明，并办 理过户手续。如果不按规定过户，一旦新的持卡人用该手机卡从事违法行为，原持卡人将会承担相应的法律责任。
截止到2010年第一季度，德国移动用户1.03亿，后付费用户占46.5%，绝大多数移动用户都是实名登记的用户。
新加坡 立法推进实名
新加坡信用体系较完善，由政府部门联合立法，实施电话实名制，并采用新举措确保用户信息的准确。
2005年10月，新加坡信息通信发展局、内务部(MHA)要求预付费卡用户在2005年11月1日至2006年5月1日期间，进行实名登记。根据 MHA文件显示，用户购买SIM卡需要携带新加坡身份卡或是永久居住证、外国劳务许可卡、护照等身份证明文件，在运营商零售店内即可办理实名登记。由零售 店内销售人员将用户身份证件号码、姓名和出生日期登入系统。同时，MHA还规定，若预付费卡用户在2006年5月1日后仍未进行实名登记的，电信运营商将 切断其通信服务。截止到2010年第一季度，新加坡共拥有703万移动用户，其中后付费签约用户占比52.1%。
链接 手机实名打击犯罪
近年来，随着使用手机进行犯罪等活动以及恐怖主义活动的活跃，部分国家开始将手机实名制作为打击犯罪、保护国家安全的重要手段。
2008年9月墨西哥议会通过法案，允许电信管制机构(Cofetel)要求移动用户实名登记；西班牙政府2009年初因马德里爆炸案的原因，通过了手 机实名登记的法律；希腊国会立法于2009年6月推出手机实名制；南非为打击犯罪和恐怖活动，在2006年就讨论实施《通信侦听和提供通信相关信息规定法 案》(RICA)，但是由于实施困难，2009年7月1日才开始正式实施。2009年7月，坦桑尼亚通信管理局(TCRA)也要求登记SIM卡用户的详细 个人信息。
其它如意大利、巴西、土耳其、俄罗斯、肯尼亚、尼日利亚等国家，也都先后实施了手机实名制。
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