导读：受自然环境和历史传统等因素影响，云南民族地区发展水平与发达地区仍有不小差距，部分少数民族和民族地区贫困现象非常突出，产业培育和劳动者素质提升仍需加快，扶持力度有待进一步加大。
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新华社信息杭州8月4日电（记者岳德亮）同比上升0.09%，这是国家统计局、发展改革委等部门8月3日公布的上半年我国单位国内生产总值（GDP）能耗情况。受自然环境和历史传统等因素影响，云南民族地区发展水平与发达地区仍有不小差距，部分少数民族和民族地区贫困现象非常突出，产业培育和劳动者素质提升仍需加快，扶持力度有待进一步加大。
——新上项目影响大 任务难度陡然再增
“节能降耗形势严峻。”这是浙江省统计局副局长、新闻发言人王杰不久前对节能减排局势的判断。统计数据显示，上半年浙江省万元生产总值能耗仅下降0.4%左右，与年度能耗下降3.2%的目标要求差距很大。而且，杭州、宁波等11个市节能降耗进展很不平衡。
浙江省发改委在7月底向省人大常委会报告时说，“十一五”前四年，全省单位生产总值能耗累计下降了17.3%，今年只要再下降3.2%就能完成“十一五”节能任务，但上半年的进度不理想，全面完成节能降耗目标的压力非常大。究其原因：
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一是重化工业尤其是高耗能行业增长较快。今年以来，受市场需求拉动影响，重工业快速增长，全省重工业增加值增幅高出轻工业7.1个百分点，对节能降耗带来很大影响。上半年规模以上工业单位增加值能耗下降3.2%，降幅同比减少3.9个百分点。
二是新上高耗能大项目影响明显。特别是镇海炼化年产100万吨大乙烯项目于6月份正式投产，上半年新增能耗达50万吨标煤，全省石油加工业单位增加值能耗上升14.9%。宁波钢厂和华东铝业两企业因产能扩张、生产规模扩大，净增能耗70万吨标煤。仅以上三个项目使上半年全省单位生产总值能耗上升约1.5个百分点。
三是全社会用电快速增长。上半年全社会用电增长20.6%，增幅同比提高21.8个百分点，增幅居华东六省一市之首。
浙江省省长吕祖善说，下半年需要高度关注的是节能降耗问题。因为高耗能行业仍会有一定增长速度，工业用电量将持续较快增长，加上因近几年节能降耗潜力较大释放，进一步推进压力很大，必须下大决心，咬定目标，强力推进节能降耗。
——政府层层发“军令” 企业节能尝甜头
今年6月初，浙江省政府发出通知，明确提出要以更大的决心，确保实现“十一五”节能减排目标，要组织开展对各市政府去年节能减排工作目标完成情况的评价考核，考核结果向社会公告，落实奖惩措施，加大问责力度。到今年底，对各市“十一五”节能减排目标完成情况算总账，实行严格的问责制，对未完成节能减排任务的地区，要追究主要领导责任。
在浙江省政府的“铁定决心”下，杭州市政府出台政策，严控高耗能、高排放行业项目增长，对违规建成的“两高”项目实行停电停水。今年内杭州市将不再审批、核准、备案“两高”行业和产能过剩行业的扩大产能项目，从源头上切实控制“两高”行业过快增长。对违规建成的项目责令停产，金融机构一律不得再提供任何形式的信贷支持。
政府部门层层落实责任制，企业也没有“被动挨打”，越来越严厉的低碳大考，更坚定了一些企业主动出击的动力。富润控股集团是华东地区规模数一数二的印染企业，公司及时启动了系统性节能减排技改项目。富润控股集团董事局主席赵林中说，“系统性”体现在富润印染每个车间的每一道生产环节上。
“通过系统性的项目改造，不仅大量节约了水电等能源，还相应提高了产品的档次和产量。”富润控股集团总经理助理何丰平算了一笔账，该项系统性节能减排项目完成后每年可节约的资源折合人民币1875.1万元。“不少企业把节能减排工作看成是负担，事实证明，‘低碳账本’也能生出绿色效益！”
在宁波开发区，节能降耗也是氛围浓厚。最新统计数据显示，上半年北仑新区共有68家企业申报节能项目109项，投资总额13.85亿元，项目全部完成后每年可节约标煤40多万吨。
——调结构可促进减排 更需立法树刚性
在7月底召开的浙江省人大常委会会议上，省长吕祖善表态说，“下铁的决心、用铁的手腕、以铁的纪律”，落实责任措施，尽快扭转节能降耗下降不快的局面，确保三季度达到年度节能降耗进度目标：
一是加大对重点行业、重点企业的监管和调控。依法加强对耗能大户和污染大户的监管调控，加大迎峰度夏期间高耗能企业有序用电方案实施力度，从严从紧落实高耗能企业轮流停产要求，对不能达到节能降耗要求的高能耗企业，坚决采取停调措施。
二是推动地方政府落实节能减排措施。建立地方节能降耗进程月度报告制度，加大考核督察力度，对没有完成节能降耗进度要求的市县实行区域限电。
三是大力推动结构调整，进一步做好重点区域污染治理和环保设施建设。年底前完成4个省级重点环境问题的“摘帽”任务，确保完成太湖流域“十一五”整治任务。
中国计量学院教授杨文培表示，目前浙江的能源消费形成了一个由工业化、城市化和居民消费现代化三大动力推动的超强增势。节能困难的根源在于驱动因素的变化，也是节能内在机制的变化。在新形势下，急需建立新的节能内在机制，须依靠能源结构、产业结构的优化、调整以及节能减排技术的运用、管理水平的提升等多项举措，提高全社会的能源利用效率、减少污染物排放。
“还需健全法制建设，适时制定和完善浙江省节约能源法实施办法等相关的地方性法规，将现行的节能减排理念、指标、要求、机制等通过法制的方法加以确定。”浙江省人大环境与资源保护委员会副主任委员周玉根认为，应尽快加强标准体系建设，研究制定符合全省不同行业实际需要的节能减排产品目录以及市场准入、能耗、水耗和污染排放标准。
同时，加强对重点用能单位和污染源的监督，严厉查处各类违法行为，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。
来源：新华社
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