导读:  孟斯硕   对于208国道,李师傅再熟悉不过。   这是大同北部唯一的国道,也是晋煤外运的重要通道。在大同开出租车的他,曾拉着无数的客人走过,“以前是给煤贩子拉煤出省,现在是带人来找煤贩子买煤。”   由于近来煤炭紧缺,“煤贩

  孟斯硕   对于208国道,李师傅再熟悉不过。   这是大同北部唯一的国道,也是晋煤外运的重要通道。在大同开出租车的他,曾拉着无数的客人走过,“以前是给煤贩子拉煤出省,现在是带人来找煤贩子买煤。”   由于近来煤炭紧缺,“煤贩子”成为购买煤炭的重要途径。   “现在买煤非常不好买。”上个月他拉了南方一个电厂的人去买煤,转了五六家,最后都说没有煤。   为了缓解电煤的紧张局势,继6月19日日上调销售电价之后,7月24日,国家发改委再次发出通知,要求进一步加强和完善电煤价格临时干预措施。   一时间,“叛逆”的电价成为此轮调控中的焦点。   燃“煤”之急   “买不到煤”的情况,直接反映出煤炭供给不足的现状,并引发煤炭价格不断高升。据了解,此轮煤价上涨始于2007年7月份,当时6000大卡的山西优混煤从每吨490元至500元,一路小步上扬。到今年春节,煤炭价格形成井喷行情。   一直以来,秦皇岛煤炭的离岸价格都是全国煤炭价格“晴雨表”。根据秦皇岛煤炭交易市场统计的数据,从4月中旬到7月上旬,电煤连续10周上涨。5000大卡的煤炭离岸价格从520元/吨涨到900元/吨,5500大卡的煤炭价格从610元/吨涨到了1100元/吨,5800大卡的煤炭价格从630元/吨涨到1300元/吨。   粗略算来,煤炭价格在不到3个月的时间里,翻了一番。   迅速上升的煤炭成本,给发电企业带来的成本压力可想而知。“现在广东很多小电厂的机组都停产了,煤炭价格太高,而上网电价又被限制死了,每发一度电,就等于要亏6分钱。电厂发电发得越多,就亏得越多。”广东地区一个中型发电厂的职工告诉《第一财经日报》。   电力煤的紧缺,成为当前急迫的问题。根据7月11日国家电网的统计数据,国家电网区域内直调电厂存煤达到3478万吨,可用10至11天,当日进煤310万吨,耗煤321.4万吨,当日存煤低于7天的电厂达198座,低于3天的电厂达69座,机组停机达53座。   随着7、8月份夏季用电高峰的到来,全国电力供应又到了最紧张的时节,各地频频发布电力供应预警,部分地方甚至打破了10年没有限电的惯例,开始拉闸限电。此前,《第一财经日报》曾获悉,电监会预测今年夏季全国电力缺口将比此前预估的1400万千瓦时还要严重一些。中铝、五矿等20家骨干电解铝企业也已经开始减产。   上调电价   为了稳定煤价,国家发改委在6月19日宣布:自7月1日起将全国销售电价平均每千瓦时提高2.5分钱;同时自即日起至2008年12月31日,对全国发电用煤实施临时价格干预措施。   目前我国实行的是煤炭价格双轨制,也就是计划煤和市场煤共同存在。“重点合同煤主要是指每年年底的煤炭计划会上,电厂同煤炭企业签署的合同,这部分煤也被称作计划煤;非重点合同煤也被称为市场煤。”中国煤炭市场网市场研究员李朝林告诉记者。   发改委规定全国煤炭生产企业供发电用煤,包括重点合同电煤和非重点合同电煤,其出矿价(车板价)均以2008年6月19日实际结算价格为最高限价;当日没有交易的,以此前最近一次实际结算价格作为最高限价。临时价格干预期间,煤炭生产企业供发电用煤出矿价(车板价)一律不得超过最高限价。   之前在2005年,政府部门放开了电煤价格,但在中央和地方的政府部门的协调下,电煤实际上仍存在两种价格,重点计划电煤要比市场电煤仍然低50~80元/吨。   “非重点合同电煤价格也应该是管控起来的,但是由于非重点合同电煤采购较分散,所以这加大了监管部门对价格的监督难度。”东方证券煤炭行业分析师王帅表示。   山西省经贸委公布的山西省批准的储(售)煤场名单显示,以大同为例,大同市经批准的储煤公司仅有31个。但是据当地人估算,大同市周围的储煤场“几百个都有”。   据李朝林估计,整个电煤市场计划煤和市场煤的比例在6:4左右。但在保证电煤供应的政治任务面前,大型的煤炭企业不得不停了“市场煤”销售窗口,全力保证重点合同内的电煤供应。这样使得市场煤的价格更加陡峭起来。   另一方面,由于价格受到管控,煤炭公司以次充好的现象也会频频发生。“政府把价格控制住了,但是煤的品质没有明确,所以很多时候买回来的煤,质量都不好。煤企变相地在提高价格。”上述广东某电厂的工作人员告诉记者。   “煤”涨依旧   可是,上网电价在7月1日上调后,煤价仍在上涨。   相比6月19日政府公布电价上调方案前,市场主要电煤煤种涨幅甚至超过150元/吨。根据最新的统计数据,秦皇岛煤炭交易市场煤价本周已经上涨到1080元/吨,上涨动力依然强劲。   李朝林认为煤价不断上涨,主要还是供需不平衡导致的。随着经济增长,用煤需求增长加大,另一方面国家大量关停危险小煤窑,导致短期供给减少,所以造成煤炭价格上涨。   李朝林告诉记者,一般重点合同的煤质会相对好一点,非重点合同的煤质量会相对差一点,由于市场缺煤,所以很多电厂不得不转到市场上去买煤,可能会出现价高质次的情况。由于近期电厂用煤紧张,这就造成低质的煤相对价格是要高于高质煤的。   而且,“电厂的机组发电耗煤量是很大的,为了避免同其他行业用煤发生冲突,所以在设计之初,机组锅炉就设计为燃烧热量较低的低质煤。这种设计下,机组燃烧其他质的煤,都会有损害。譬如优质煤中的煤灰较高,对机组伤害极大。”上述广东电厂的工作人员告诉记者。   加剧国内煤炭形势紧张的还有国际因素。今年以来,越南煤炭的限制出口导致出口中国的煤炭价格涨了40%左右,原来依靠进口越南煤炭的广西、广东开始北上寻煤。   同时,由于国内煤价管制,也直接刺激了出口。以6月份煤炭出口为例,海关数据显示,煤炭出口较上年同期上涨83.5%,达到699万吨,这也是2005年3月份以来的最高水平。   “这由此造成价格扭曲。好煤卖给人家,坏煤买回来烧。”上述电厂工作人员告诉记者。   体制之争   为了改变这些情形,7月24日,国家发改委再次发出通知,要求进一步加强和完善电煤价格临时干预措施。措施包括:公布主要煤炭生产企业电煤销售价格;制定主要港口和集散地动力煤最高限价;加强对重点电煤合同兑现率的监管等。   “目前来看,煤炭价格下调可能性非常小。”王帅分析认为,短期国内煤炭市场供需矛盾严峻,加之市场炒作、囤煤等其他因素作用,煤价何时“见顶”难以确定。   不过,在一些煤炭专家看来,无论价格干预也好,还是小煤矿复矿提速也好,国家的各种措施只能暂时缓和供求关系,并不能从根本上化解电煤价格分歧。   事实上,在整个产业链上,煤、电厂、电网之间的利益博弈由来已久。   上述广东电厂的工作人员告诉记者,不仅煤炭和发电企业之间存在矛盾,从电力这个系统来讲,电网企业和发电企业之间也存在一些不平衡。“在广东,电厂发电的出厂价是0.39元,而电网转手卖给民用是0.65元,卖给商用就2块多钱。只有电厂夹在中间,最苦。”   据了解,2002年原国家电力公司分拆为两大电网和五大发电集团之后,电网公司和发电集团是分开核算的,完全是两类企业,据称,这几年来煤炭涨价的压力一直是由发电企业承担,电网企业却不受影响。   “煤电之争的根本原因并不在于供求关系,而在于体制问题。除了电煤放开和电价管死这一制度矛盾外,缺乏统一的协调机制和管理部门也是重要原因。所以要解决煤电之争的根本,就要从体制上来改革。”李朝林说。   李朝林认为,可以逐步放开电力产品的价格管制,一方面,对电厂向小的电力用户供电来说,电厂实行真正意义上的竞价上网,电网向电厂批量采购电力产品后,再向小客户销售,采取收取批零差价的办法获得差价利润;另一方面,对大的电力用户来说,电厂可以和用户直接签订供电合同,电价由电力供求企业自己敲定,电网充当电网“公路”的管理者,采取收“过路费”的形式来收取过网费用,以解决煤—电厂—电网之间的矛盾。
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