导读：２００７年１２月２６日，中国政府对外发布《中国能源状况与政策》白皮书。这是中国政府在近十年来，首次在能源领域向外界发布白皮书。白皮书的发布对有色金属行业的发展有着重要的启示和指导意义。 有色资源现状 近几年来，有色金属
２００７年１２月２６日，中国政府对外发布《中国能源状况与政策》白皮书。这是中国政府在近十年来，首次在能源领域向外界发布白皮书。白皮书的发布对有色
金属行业的发展有着重要的启示和指导意义。 有色资源现状 近几年来，有色金属产业发展迅速，经济效益大幅提高，技术不断进步，整体实
力和国际地位不断提高，为国家经济发展和ＧＤＰ增长做出了很大的贡献。然而，作
为高耗能产业，能源始终是困扰我国有色金属产业发展的一个大问题。 白皮书的第一章系统地阐述了我国能源发展现状，指出了我国能源储量具有总量
较大、人均占有量低、分布不均衡、开发利用难度大的主要特点。其实我国有色金属
资源分布又何尝不是如此，截止到２００３年，我国已查明的矿产资源总量约占世界
的１２％，潜在的价值居世界第３位，总量可谓巨大。中国有色矿产资源总量尽管很
大，但人均占有资源量很低，仅为世界人均占有量的５２％。 我国有色矿产地数量很多，但从总体上讲贫矿多，富矿少。我国８０％左右的有
色矿床中都有共伴生元素，其中尤以铝，铜、铅，锌矿产为多。这些使矿山建设和生
产经营投资大大增加，而矿山的开采利用程度则会大大降低。 我国有色矿产资源分布范围很广，各省、市、自治区均有产出，但区域之间分布
非常不均衡。如铜矿主要集中在长江中下游、赣东北和西部地区，铝土矿主要分布在
山西，河南，广西、贵州地区，铅锌矿主要分布在华南和西部地区。这大大增加了矿
产资源的运输成本。 白皮书的启示 白皮书指出了我国构建工业化能源供应体系面临的重大挑战，一是能源利用效率
低，这是我国粗放式经济增长方式造成的；二是环境压力大，节能减排工作力度有待
进一步加强，三是市场体系不完善，应急能力迫切需要得到改善。其实这也从一个侧
面反映出我国有色金属行业所面临的重大挑战。 作为高耗能产业，煤炭和电力是有色金属工业发展不可缺少的能源，有色产业可
以说就是我国能源利用状况的一个缩影，能源利用效率低，污染物排放大，给节能减
排工作和环境造成了巨大的压力，市场体系不完善，安全生产事故频发，给国家和企
业造成了巨大的损失。也许，我们从白皮书里能得到一些启示。 白皮书的第二章提出，我国能源发展的战略和目标，指出我国能源要节约发展，
清洁发展和安全发展，能源战略的基本内容是：坚持节约优先、立足国内、多元发展、
依靠科技、保护环境、加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济，清洁、安全的能源
供应体系，以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展。 我们可以从中得到有色金属产业未来发展方向的相关启示，节约优先，这是我国
能源的特点所决定的，节能工作始终是高耗能产业所必须重视的一个关键环节。俗话
说，天下没有免费的午餐。我国的资源总量也决定了我们可以立足国内，尽量从自身
来发掘潜在的资源，依靠科技，“科技是第一生产力”，发展不靠科技靠什么？我们
要大力提高自主创新能力，突破制约有色金属工业发展的关键技术和核心技术，大力
支持装备制造业的发展，促进产业全面升级，为未来有色金属工业的健康蓬勃发展打
好基础。 白皮书的第三章提出，要全面推进能源节约，第六章提出要促进能源与环境的协
调发展，综合起来即是节能减排。我国目前能源利用率低，污染物排放多，环境污染
严重，有色金属产品是高耗能产品，以电解铝为例，生产１吨铝需要综合能耗（交流
电耗）１．５万千瓦时，对于我国１２００多万吨的电解铝产量来说，耗电量是惊人
的。现在我国经济过热，物价飞涨，电价上涨不可避免，这对有色金属工业发展影响
极大。在加强工业节能一节中，单独指出要重点加强有色金属工业的节能降耗工作。 调整产品结构、加快技术改造、提高管理水平、从而降低能源消耗，支持一批节
能降耗的重大及示范项目，带动工业提高能效水平，进一步完善工业行业能效标准和
规范，强制淘汰落后的高耗能产品，完善能效市场准入制度。这才是从根本上解决能
源节约难题的办法。 要促进能源与环境的协调发展，其中最重要的就是要减少工业废气和污染物的排
放。我国已经提出把节约能源作为基本国策，并发布了《国务院关于加强节能减排工
作的决定》，白皮书指出在推进节能减排工作中，要做到“六个依靠”：依靠结构调
整是节能减排的根本途径，依靠科技进步是节能减排的关键所在；依靠加强管理是节
能减排的重要措施，依靠强化法制是节能减排的重要保障；依靠深化改革是节能减排
的内在动力；依靠全民参与是节能减排的社会基础。我国政府将节能减排纳入各地经
济社会发展综合评价和年度考核，实行“一票否决”。这从根本政策上确保了节能减
排工作的顺利进行。 ２００７年１２月２０日—２１日，在中国有色金属工业协会举办的学习贯彻党
的“十七大”精神培训班上，协会会长康义作了题为《深入贯彻落实科学发展观，促
进有色金属工业又好又快发展》的报告（下简称“报告”），报告中指出，“在环保
领域，要大力研发清洁生产技术、装备，加大对‘三废’减量化技术研究，加快‘三
废’治理和资源化步伐。提高二氧化硫利用率、工业用水循环利用率和尾矿及冶炼渣
综合利用率”，“协助国家有关部门，着力推进淘汰落后生产能力”。 白皮书第四章提到，要提高能源供给能力，并从有序发展煤炭、积极发展电力、
加快发展油气、大力发展可再生能源、加强农村能源建设等几个方面叙述了我国在能
源供给方面措施具体实施情况。其中大力发展“可再生”能源一项值得我们探讨，可
再生金属潜力巨大，目前我国可再生金属产业发展势头良好，有色金属资源有限，那
么回收利用废旧金属就成为了解决资源匮乏的必要途径之一，而且对环境保护有着不
可忽视的作用。有色金属行业已经被国家列为启动循环经济试点的重点行业之一，国
家对循环经济的重视程度可见一斑，这就说明有色金属的循环利用具有很大的发展空
间。 从能源自身来说，有色金属是高能耗产业，煤炭是传统能源，但并非不可替代，
那么我们也可以从可再生能源上去寻找现用能源的替代品，从而减少能源投入。 第五章的内容是加快推进能源技术进步。这点和有色行业的发展息息相关，目前
我国的能源工业和发达国家的水平还具有一定的差距，我们要把能源技术放在优先发
展位置，依靠国家政策的扶持，按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方
针，加快推进能源技术进步，努力为能源的可持续发展提供技术支撑。 国家重视能源方面的技术创新、节能技术、装备制造和科学研究，有色金属工业
发展同样需要注重这些方面。康义会长在报告中明确指出：“提高自主创新能力，必
须突破制约有色金属工业发展的关键技术和核心技术”；“要重点突破资源、能源、
环境共性技术，解决影响行业发展的瓶颈问题”；“鼓励企业加大科技投入，充分发
挥科研院所、高校在自主创新中的引领和基础作用”。 白皮书第七章强调，要深化能源体制改革，并指出要加强能源立法，强化安全生
产，完善应急体系和市场体系的建设。这些同样适用于有色金属行业的改革发展。有
色金属行业安全生产事故频发，巨大的财产损失和人员伤亡让我们不得不重视安全领
域的工作。同样，行业法律的不健全、市场体系的不完善是造成我国有色金属行业同
发达国家有色金属行业差距的主要因素，因此，重视安全生产，加强行业立法，确保
有色金属行业的健康有序地发展，加快推进有色金属行业企业的体制改革，迅速推进
市场化进程，坚持价格机制的完善，以及促进有色金属行业的资源优化和企业重组，
这些都是需要我们认真去考虑实施的问题。 最后一章是加强能源领域的国际合作。矿产资源的匮乏，行业技术的不完善让我
们必须加强同国际的交流与合作，康义会长在报告中指出：“要加强国际同行业的科
技交流与合作”。响应国家“走出去”战略，国内的行业巨头甚至已经开始了海外资
源开发的征程。国家也相应颁布了一系列鼓励外商投资有色金属行业的政策，我们还
应该更进一步改善外商投资环境，拓宽外资的利用领域，充分吸收利用国外先进的技
术和设备，以促进我国有色金属工业“又好又快”地发展。 能源工业要节能、要减排、要重视创新、加强基础研究、要改革、要合作，有色
工业何尝不是如此？能源白皮书给了我们启示，我们能充分吸收利用吗？
有色金属能源启示
