导读：中国国际经济交流中心常务副理事长、全国政协经济委员会副主任郑新立日前接受本报记者专访，对其间的逻辑链条进行了梳理。在他看来，分配改革成为事关中国经济“转方式”乃至推进整体改革进程的首要环节。从某种程度而言，中国经济下一轮增长周期如何开启，分配制度改革堪执牛耳。
内容提示：年前召开的中央经济工作会议，把“扩大内需”和“改善民生”放在了突出的位置。在强调科学发展和加快转变经济发展方式的大背景下，今年的经济工作如何实现“稳中求进”，同时又兼顾到“扩大内需”和“改善民生”？ 中国国际经济交流中心常务副理事长、全国政协经济委员会副主任郑新立日前接受本报记者专访，对其间的逻辑链条进行了梳理。在他看来，分配改革成为事关中 国经济“转方式”乃至推进整体改革进程的首要环节。从某种程度而言，中国经济下一轮增长周期如何开启，分配制度改革堪执牛耳。
正文： 年前召开的中央经济工作会议，把“扩大内需”和“改善民生”放在了突出的位置。在强调科学发展和加快转变经济发展方式的大背景下，今年的经济工作如何实现“稳中求进”，同时又兼顾到“扩大内需”和“改善民生”？
中国国际经济交流中心常务副理事长、全国政协经济委员会副主任郑新立日前接受本报记者专访，对其间的逻辑链条进行了梳理。在他看来，分配改革成为事关中国经济“转方式”乃至推进整体改革进程的首要环节。从某种程度而言，中国经济下一轮增长周期如何开启，分配制度改革堪执牛耳。
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“转方式”首在分配改革
证券日报：“十二五”规划提出要合理调整收入分配关系，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。如何看待分配改革对“十二五”中国经济的意义？
郑新立：“十二五”规划提出转变经济发展方式，把调整需求结构放在首位，大幅度提高居民消费率。而提高居民消费率，又必须从调整收入分配结构入手。其中的重点，是增加中低收入者的收入，尽快形成“中间大、两头小”的橄榄型收入结构。
换言之，发展方式的转变，首先就是收入分配体制的改革。包括提高个税起征点、企业营业税起征点等。此外，发展方式的第二个转变，是着力发展第三产业。目前第三产业滞后的原因也是因为税制，必须将现行对服务业的营业税改为增值税，将使服务业税负降低1/3左右，从而为服务业发展创造公平的竞争环境。
需要指出的是，收入分配结构调整其实是一把“双刃剑”。为了减少阻力，应当以增量调整为主，使新增的收入尽可能向中低收入者倾斜。
以“双提高”带动分配改革
证券日报：既然如此，那请您具体谈谈“调分配”应该如何着手和着力？
郑新立：刚才已经提到，调整收入分配结构的重点，是增加中低收入者的收入，体现了科学发展观以人为本的精神。去年提高了个税起征点，是落实中央关于“十二五”规划建议中转变发展方式要求的重要举措。但还不够，还应当进一步上调。个体户月销售额税收起征点去年11月由5000元提高到2万元， 已使1000多万人受益，而每月减少的税收只有几十亿元。若进一步将起征点提高到5万元，将有2000多万人受益， 对鼓励创业和就业将起到巨大的激励作用。
要打破垄断，为民间资金顺畅地进入垄断性行业创造条件，从而使各个行业都能够获得大体平均的资金利润率，改变行业之间收入悬殊的状况。同时，要清理各种不合理的收入，加大税收对收入分配的调节作用。
还要把扩大公共服务消费作为扩大消费的重点。目前，教育、医疗、社会保障、城市基础设施等公共服务消费总体上处于供不应求的状态，公共服务消费落后也制约了个人消费的增长。要通过改革社会事业管理体制，在增加政府投资的同时，发挥民间资金投入社会事业的积极性，从而促进社会事业的发展，使公共服务消费在“十二五”期间有一个较大幅度的增长。
“十二五”规划纲要提出，“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”
收入分配制度的改革，需要改变目前初次分配环节资本所得偏多、劳动所得偏少，再分配环节企业和政府所得偏多、居民所得偏少的局面。在这些方面大家都认为要加快改革，现在的问题是采取什么样的措施来落实。
我曾经提交了一个提案，提出“双提高”——用3-5年时间，把城乡居民收入占国民总收入比重由现在的43%提高到53%；把居民消费占GDP比重由现在的35%提高到50%。这个提案得到了国家有关部门支持。
果断决策加快改革步伐
证券日报：国家层面的大政方针早已明确，有关部门的具体落实方案迟迟未见出台。综合各方面情况来看，改革显然遭遇到很大的阻力。那么，从这个角度怎么看待收入分配制度的改革？
郑新立：在中国，所有的转变都需要改革来推动。当改革进入到深层次的时候，许多改革就成为利益关系的调整。尽管如此，当前中国经济的改革，已达成了三大共识，即：形成有利于发展方式转变的体制机制、发挥市场配置资源的基础性作用、调整收入分配结构。
其一，围绕着发展方式转变，实现经济增长由出口、投资驱动型向消费驱动型转变。
这就需要调整收入分配结构，收入分配结构调整就可能需要有一部分人让出更多利益，一些人获得更多利益。它是一把“双刃剑”，想找到一个各方面都满意、都拥护的改革方案是不可能的。这就需要党中央、国务院在把握全局的情况下，多数人认为应该这么改，就要果断决策，加快推进改革的步伐，而不能犹犹豫豫丧失改革机遇。
其二，就是如何更好的发挥市场配置资源的基础性作用。
凡是市场配置资源的作用发挥比较好的领域，资源配置的效率就比较高，就容易在这个领域把增长的潜力释放出来。凡是市场配置资源的作用发挥得不好，资源配置效率就比较低，这个领域的潜力就难以发挥出来。所以在这一点上，各个方面都认为进一步完善市场经济体制，强化市场配置资源的功能，从而提高资源配置的效率，实现经济的持续增长。
其三，调整收入分配结构。
社会普遍认为现在收入分配差距比较大。无论从统计数据上来看，还是从现实的感受来看，如果收入分配制度不做大的改革，收入分配结构不做大的调整，那么要想实现发展方式的第一个转变，也就是说要扩大消费对经济增长的拉动作用，就是一句空话。目前富人消费的弹性系数比较低，如增加中低收入的人收入以后，消费弹性系数比较高，他们会把增加收入的相当大一部分拿出来增加消费。所以重点应当是增加中低收入者的收入，特别是增加农民的收入。对于这一点，党的十七大报告提出来了，十七届五中全会关于“十二五”规划的建议，也都提出来了。社会各方已形成共识。
我认为，“改革不能吃老本”。中国经济经过30年改革开放积累了一些新的问题，要继续保持平稳较快的发展势头，必须要尽快推动新的改革，通过改革来释放经济增长潜力。
