7.5% GDP目标8年来首降

导读：今年宏观调控着重稳增长控物价扩大内需是工作重点

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今年宏观调控着重稳增长控物价扩大内需是工作重点

　　报告摘要

　　去年成就：

　　国内生产总值47.2万亿元，比上年增长9.2％；公共财政收入10.37万亿元，增长24.8％；粮食产量1.14万亿斤，再创历史新高；城镇新增就业1221万人，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长8.4％和11.4％。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”时期良好开局。加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。深入推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力。

　　今年经济社会发展

　　的主要预期目标是：

　　国内生产总值增长7.5％；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内；居民消费价格涨幅控制在4％左右；进出口总额增长10％左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整、自主创新、节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。

　　继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5％左右，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。

　　继续实施稳健的货币政策。按照总量适度、审慎灵活的要求，兼顾促进经济平稳较快发展、保持物价稳定和防范金融风险。综合运用各种货币政策工具，调节好货币信贷供求，保持社会融资规模合理增长。广义货币预期增长14％。

　　扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。

　　代表声音

　　GDP增7.5％降速度提质量

　　今年国内生产总值增长的预期目标是7.5％。这是2005年以来，我国首次调低GDP增速预期目标。此举发出了鲜明导向信号：中国将把更多注意力转向加快转变发展方式，更加注重提高经济发展的质量和效益。

　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康表示，调控的目标在7.5％是合乎逻辑的，“去年提8％，今年提7.5％，整个十二五只要求7％，按照调控意愿，好字当头，把注意力转移到调控质量上去。”他认为，7.5％的目标是可以期待的。2011年GDP预期增长目标为8％。实际上，国家统计局统计显示，去年全年国内生产总值471564亿元，比上年增长9.2％。贾康表示，按此运行规律，今年目标是7.5％，实际运行比较大的概率是8％左右。

　　全国政协委员、中央财经大学金融学院教授，证券期货研究所所长贺强在微博上说： “今年实际完成的指标决不会低于8％，今年美国经济继续复苏，欧债危机有可能弱化，国内政策环境好于去年，经济可能企稳。”

　　中国人民大学公共政策研究院教授毛寿龙表示，这个指标主要是从经济发展的稳定角度来考虑的。“如果是8％，通胀压力特别大，对货币供应量也会超出一般需要，不太平稳。如果低于6％以下，就会认为下降太快了。”

　　通胀目标4％为价改留空间

　　“4％的目标综合考虑了输入性通胀，要素成本上升，以及居民承受能力，切合实际。”全国政协委员、商务部原部长助理黄海表示，去年以来，我国在稳定物价方面采取了很多措施，货币政策总体稳健，整个经济增速在继续回落，4％的调控目标符合预期，也为今后的价格改革预留了一定空间。

　　全国政协委员、财政部财科所所长贾康表示，今年的CPI不会太高，他预计运行顺利的话，今年的CPI应该会在4％左右。他曾表示，目前中国的税制结构中，30％为直接税，70％为间接税。间接税通常由企业附加在商品价格中，转嫁给终端消费者，而从缴税主体来看，中国税收收入的90％以上由企业缴纳，因此，一旦通胀压力加大，便可能推动税收与物价的交替攀升。中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授毛寿龙认为：“对我国来说，CPI在5％以上的时候老百姓有明显的感觉，5％以下、4％左右基本是平稳的。”全国政协委员、中央财经大学金融学院教授，证券期货研究所所长贺强在微博上分析说：“4％经过努力有可能实现，因去年七月后，物价明显回落，国内外粮食价格是否会涨，是决定物价的关键因素。”

　　财政赤字率降到1.5％凸显稳中求进

　　赤字率是指财政赤字占国内生产总值的比重，是衡量财政风险的重要指标。按照国际标准，赤字率3％通常视为财政安全线。在当前一些发达国家陷入“主权债务危机”的背景下，8000亿赤字会否让中国陷入“债务危机”？

　　“按照今年预算的赤字规模，赤字率只有1.5％左右，远低于国际上认为的‘警戒线’。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康说。中国财政政策在维持积极基调的同时，更强调相机决策的预调、微调，可以说是稳定性与灵活性的结合。

　　“从今年预算安排看，尽管赤字比上年减少了500亿元，但从中央预算稳定调节基金中调用了2700亿元，比上年调用1500亿元增加了1200亿元，财政支出14.1％的增幅也明显高于去年11.9％的预算安排，这充分说明今年财政支出的力度要更大一些。”全国人大代表、东北财经大学党委书记艾洪德分析说。他指出，中央财政预算赤字数额的进一步减少，与中国当前的总体经济形势密不可分，是2012年宏观调控政策“稳中求进”总基调的体现。

　　广义货币收窄

　　预期增长14％

　　广义货币预期增长14％，这一数据较2011年16％的目标有所收窄，但高于广义货币过去一年里13.6％的实际增速。这体现2012年货币政策将兼顾“稳增长”、“控物价”和“防风险”。

　　中国社科院金融重点实验室主任刘煜辉认为，广义货币预期增长14％是央行初定的目标，并不代表实际的需求货币，2012年的实际货币增长很可能低于这个水平。刘煜辉分析，信贷额度目标并非仅靠央行一方就能实现，还有需求方面的因素，如果外币流入减少，实体经济需求减弱，信贷需求层面就会萎缩。

　　刘煜辉说，“近几个月来央行的货币投放是大幅减弱的，融资利率也下降，需求层面减弱。因此，按照目前形势来看，外汇占款增速下降，信贷需求也是在下行中，14％的目标可能稍有偏高，我认为可能达不到这个水平。”刘煜辉认为，如果广义货币增长不到14％也属正常情况，因为我国目前的M2（广义货币）是GDP的1.9倍，这在全球经济体中也是少见的高度，未来M2从高位缓慢回落是长期趋势。

　　专家观点

　　“广东转型效果会陆续显现”

　　本报讯 “在去年我们完成了政策转型的基础上，进一步全面推进经济社会的重大转型，这个基调就是稳中求进。”昨天，国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群对本报记者表示。

　　作为经常参与国务院决策文本起草的智库成员，张立群表示，国家经济增长正在由政策刺激向自主生长有序转变，中国经济在2011年实际上是完成了一个重要的转型，这个转型主要集中在宏观经济政策方面。“今年首先要保持稳，这个稳主要表现在三方面:一、稳增长。二、稳物价。三、保持社会大局的稳定。”

　　张立群表示，广东这些年都在进行升级转型，政策效果会陆续地在未来三五年内显现出来，广东切记不要操之过急。