导读：今年的政府工作报告把“深化收入分配制度改革”列为重点改革任务之一，并提出建立公共资源出让收益的全民共享机制。根据报告，收入分配体制改革总体方案正在抓紧制定。针对相关热点问题，国务院发展研究中心研究员张立群接受了早报记者访问。


内容提示：今年的政府工作报告把“深化收入分配制度改革”列为重点改革任务之一，并提出建立公共资源出让收益的全民共享机制。根据报告，收入分配体制改革总体方案正在抓紧制定。针对相关热点问题，国务院发展研究中心研究员张立群接受了早报记者访问。

　正文：　专家称每个居民发4000元不现实

　　今年的政府工作报告把“深化收入分配制度改革”列为重点改革任务之一，并提出建立公共资源出让收益的全民共享机制。根据报告，收入分配体制改革总体方案正在抓紧制定。针对相关热点问题，国务院发展研究中心研究员张立群接受了早报记者访问。

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　　国企利润应入财政预算

　　东方早报：公共资源收益是指什么？

　　张立群：除了土地，包括矿产资源、国有企业的公共利润等都属于公共资源收益，这些资源要共享，所谓的共享，都是在大力地把它纳入到财政预算作安排，来支持社会公共事业的发展。你看现在大型国有企业的垄断利润，更多地进入财政预算领域，用于保障房、做实社保账户、义务教育和公共卫生等。

　　现在地方政府的土地收入，也要拿出来，透明化，开支用在哪，要向当地居民公布。现在的资源，矿产、煤、油等从价计征，且税率也提高了很多，就是要加大征税的力度，要把这部分的利益更多地纳入到地方财政收入当中来，而地方财政越多就能越多地为老百姓办公共服务。

　　公共资源出让全民共享

　　东方早报：政府报告里面有这样的表述，要建立公共资源出让全民共享机制。这是否意味着在农村土地公共资源出租或者出让过程中农民也可以占有一定的股份？

　　张立群：这是一个大的原则，公共资源出让全民共享。公共资源比如土地，土地现在是两块，一是农业生产用地，现在是集体所有，搞的是联产承包。公共资源不是指这一块，18亿亩耕地必须确保。二是国家开发用地，是国家所有，这些土地属公共资源，其出让进一步体现它的公益性共享性，就是进一步提高地方政府财政的透明度。整个财政接受地方人代会审查的程度要提高，财政的预算要进一步公开透明。我想主要集中在这些方面。

　　对富人征税力度会加大

　　东方早报：政府报告里面有这样的描述，加大高收入者的税收调节力度，规范高管的薪酬，是不是意味着富人要开始多上税？

　　张立群：这是一个方向。实际上我们整个个人所得税的调整就是说提高起征点，但是对整个高收入者的征税力度要加大。现在年收入超过12万元要自动去纳税，这个群体的纳税据我了解已经占到现在个人所得税征收的1/3左右，确实对富人的征税力度会加大，特别是现在的房产税在试点，今后财产税会变得越来越重要。财产税实际对整个存量财富的收入分配差距的调整会发生更重要的作用。

　　每个居民发红包没意义

　　东方早报：有委员提出，内地应该学习香港和澳门，每个国内居民发放4000元的红包，分享改革开放成果，对此你有何看法？

　　张立群：发红包不是那么简单，是不是煤老板也发4000元？这个想法太简单，把整个社会的分配想得太简单了，不具有可操作性。香港和澳门可能每个发4000元不算多，但是多收的资源税如果分到13亿人身上，就分不到什么钱，这对穷人和富人能有多少用？这只是象征性的，没有多大实质意义。要让这些钱真正地造福于民，最要关心的还是低收入人群，这是最关键的。大款本就不需要这点钱，你作这个秀有什么用？

　　专家观点：

　　收入分配改革有三大着力点

　　全国政协委员迟福林指出，首先，现实改革中最深层次的矛盾是利益关系失衡，在利益关系失衡成为改革发展深层次的突出矛盾的背景下，如果收入分配改革没有突破，这种突出的矛盾很难解决；其次，经济转型直接依赖于收入分配改革，民众的消费能力不提高，消费的拉动力就无法显现；第三，现在社会的很多矛盾问题跟收入分配联系在一起，这已经成为牵动全局的一个重要问题。

　　“改革收入分配制度，是保障民生、加快发展方式转变、促进社会公平和谐的重要措施。”杨子强代表预计，下一步改革有三大着力点：一是建立健全工资正常增长和制度保障机制；二是缩小劳动者之间收入分配差距；三是完善收入再分配机制，减轻中低收入者税负，加大对高收入者税收调节力度，加大财政对民生领域投入。

　　中共中央党校教授辛鸣则表示，关于收入分配改革的两大原则：“提高居民收入在国民收入分配中的比重”、“提高劳动报酬在初次分配中的比重”，一个是减税，一个是加薪。不能老是政府不差钱，老百姓的钱袋子也要鼓起来；不能只是资本等要素占收入分配的大头，劳动也要值钱起来。毕竟绝大多数老百姓主要的收入来源要靠劳动。让该高的涨起来，让不该高的降下来，让不应该有的收入不再有。三管齐下，收入分配必将走向公平正义，社会走向和谐公正。