导读：我国民间社会组织近年快速发展。根据国家民政组织管理局发表2009年民政事业发展统计报告，依法登记的社会组织已经超过43万个，较1999年的14 万多个，增幅近3倍。在43万多个已登记的社会组织，其中社会团体占23万多个，民办非企业单位占19万多个，基金会占1千多个 。除了数目增长外，社会组织的覆盖范围亦进一步扩大，由初期的社会慈善、扶贫救助为主，拓展到教育、卫生、文化、体育、生态环境、社会服务组织等10多个领域，其中慈善组织和基层社会组织发展较快。
内容提示： 我国民间社会组织近年快速发展。根据国家民政组织管理局发表2009年民政事业发展统计报告，依法登记的社会组织已经超过43万个，较1999年的14 万多个，增幅近3倍。在43万多个已登记的社会组织，其中社会团体占23万多个，民办非企业单位占19万多个，基金会占1千多个 。除了数目增长外，社会组织的覆盖范围亦进一步扩大，由初期的社会慈善、扶贫救助为主，拓展到教育、卫生、文化、体育、生态环境、社会服务组织等10多个 领域，其中慈善组织和基层社会组织发展较快。
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我国民间社会组织近年快速发展。根据国家民政组织管理局发表2009年民政事业发展统计报告，依法登记的社会组织已经超过43万个，较1999年的14万多个，增幅近3倍。在43万多个已登记的社会组织，其中社会团体占23万多个，民办非企业单位占19万多个，基金会占1千多个 。除了数目增长外，社会组织的覆盖范围亦进一步扩大，由初期的社会慈善、扶贫救助为主，拓展到教育、卫生、文化、体育、生态环境、社会服务组织等10多个领域，其中慈善组织和基层社会组织发展较快。
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目前我国正处于深化改革发展的关键时期，社会矛盾多样化，如贫富悬殊、劳动纠纷、环境污染、小区建设、人口流动等问题，其中相当部分社会问题得不到适切处理，部分群众诉求得不到妥善解决；这些矛盾交织影响，使社会潜藏不少风险忧患，社会管理面临巨大挑战。不过，正因为社会问题复杂，对服务的需求增加，同时亦造就社会组织提供服务介入的契机。
社会组织是政府和群众的重要沟通桥梁，能够发挥中转站的正面作用。在提供公共服务、发展公益慈善事业、完善社会管理等方面，社会组织发挥了不可替代的作用，对促进经济发展、推进社会进步、维护社会稳定，产生了积极的影响。社会组织不仅是群众参与社会管理的重要平台，也是构建和谐社会的重要力量。
不过，我国社会组织仍在发展阶段，当中存在不少有待解决的问题，如管理制度不完善、财务经费不充足、组织定位不明显、人力资源不专业等，加上大量未在政府部门登记的社会组织，缺乏妥善管理，不利社会组织健康发展，也窒碍社会组织发挥应有的效能。
社会组织的健康发展和作用发挥，离不开政府的扶持和推动，为社会组织发展提供有利的平台、优质的服务和良好的环境，社会组织参与社会管理才会成为事实，才会体现政府与社会组织的良性互动。因此，政府需要采取切实可行的措施，进一步发展社会组织，建立健康稳固的社会管理基础，配合社会发展的需要。
就推动社会组织发展方面，王□鸣委员提出以下建议：
（一）完善管理机制，促进社会组织的专业发展
国务院于1998年发布社会团体登记管理条例，开始实施对社会组织的登记管理。事隔10多年，相关条例未必能配合社会急速转变的需要，逐步调整管理体制已是大势所趋。现行登记制度繁复，须经过登记管理机关和业务主管单位双重审批和同意，然后才能在民政机关登记成为合法组织 。政府应尽快修订有关的登记制度，与时并进，简化社会组织的登记办法，让更多社会组织被纳入登记之列。
此外，社会组织内部人事、财务管理混乱的情况，近年时有发生，这无疑影响了社会组织自身能力的发挥，难以承担参与社会管理的责任。要提高国民对社会组织的支持和参与，必须增加社会组织机构的透明度，以及加强对其服务的监督。随着社会开放，国民对社会组织的透明度抱有更高期望，并要求一个更公开的行政及交代系统。
完善管理机制，推进改革创新，促进社会组织的专业发展，将成为主导社会组织管理和发展的趋势。
（二）加强财务管理，构建社会组织的稳固基础
壮大社会组织发展，稳健的财政系统不可或缺；政府、企业及个人等在社会组织的财务承担上均扮演重要角色。政府主要为社会组织提供部分财政补贴，以及制订财务管理措施；企业直接捐助社会组织，实践企业公民责任；至于个人则为社会组织提供人力支持及财政资源的捐助。
不过，目前有关税费优惠等鼓励性政策仍不完善。现行规定对企业和个人捐助的善款减税免税比例偏低，这导致非营利、且本身依赖政府财政补贴与税收优惠来开拓资源的社会组织，难以维持营运。
政府须提高对社会组织的支持，加强财务管理，简化税收减免程序和增设嘉许机制等，鼓励企业及个人对公益组织的捐赠，为社会组织的财政所需，创造有利条件。
（三）推展公益服务，发挥社会组织的积极效用
我国公益服务在2008年汶川大地震后获得快速发展和肯定，各种公益社会事业层出不穷；尽管如此，国内公益组织的发展仍有很大发展空间。公益事业的发展能为社会带来广泛的正面意义，既能促进民间参与社会公益事务，提升社会的互助互信，亦为发展社会资本提供重要的平台。通过动员社会力量，募集社会资金，从事扶贫、助学、扶老、助残等公益事业，不仅有利纾缓社会矛盾，也有助提升社会互助精神，发挥社会组织的积极效用。
随着全球趋向“小政府、大社会”的管理体制，政府总不能包揽一切。现时社会组织不论在数量和形式方面，尚有很大发展空间。为减低政府架构内的行政成本，以及促使公共服务得以多样化和具创新性，政府应让社会组织承担更多合适的公益服务，为社会管理和公共服务职能，创造更佳条件，推动社会组织发展。
（四）加快人才培育，建设社会组织的人力资本
人力资本对社会组织能否充分发挥职能作用，能否有效参与社会管理起关键影响。现时社会组织面对人力资源缺乏，社会使命感薄弱等问题，直接影响社会组织的建设能力和持续发展。为此，政府应拨备资源，加强社会组织的人才培育。本案建议有关当局与内地大学协作，为社会组织的从业员提供培训课程，提升并更新他们的专业知识和技巧，解决社会组织人才短缺问题。
另外，政府亦应提供合适的工作条件和促进良好的工作氛围，吸引优质人才加入工作团队，推进社会组织的专业人才建设。
