导读：因民间借贷危机而胎动的温州“国家金融综合改革试验区”（下称“温州综改区”），俨然吹响了金融创新与民间金融鼓励疏导的号角。
内容提示：因民间借贷危机而胎动的温州“国家金融综合改革试验区”（下称“温州综改区”），俨然吹响了金融创新与民间金融鼓励疏导的号角。
正文：
因民间借贷危机而胎动的温州“国家金融综合改革试验区”（下称“温州综改区”），俨然吹响了金融创新与民间金融鼓励疏导的号角。
2012-2016年中国碳金融行业市场调查与未来前景预测报告
2012-2016年中国金融培训市场监测与前景预测研究报告
2012-2016年中国金融外包服务产业市场运行态势与投资战略咨询报告
然而，原本相关官员预计在3月初基本能落地的综改区，至今却迟迟未决。审批难点卡在了哪里？
“国家级”悬疑
两会期间，从相关官员透露的信息显示，各方对综改区初始构架的调整、具体内容、级别等问题还有所争议。
3月12日央行“货币政策及金融改革”记者会上，有记者问及，温州争创国家金融改革试验区方案的审批进展和出台时间。
央行行长周小川回答，“恐怕不应该挂‘国家级试验区’，可能不一定有这个抬头。这个试验区也是针对当前的问题通过改革进行探索的一个尝试，因此他们提出的一些试验内容，在一定程度上已经取得了共识，但是也还存在着一些难点仍在酝酿讨论之中。”
此话显然透露出两大要点，第一综改区级别有争议，第二试验内容尚待协商。
综改区方案的详细名称为《温州国家金融综合改革试验区总体方案》，由浙江和温州两级政府上报。
这一方案诞生于民间借贷危机密集爆发的时刻。去年国庆期间，国务院总理温家宝带各大部委主要官员到浙江考察，地方政府遂结合危机形成与爆发的实际情况，出台综改区方案。
一直以来，不管官方与民间，都将这个综改区定位于“国家级”对外宣称。
“冠什么名，之前确实有过讨论。”浙江金融监管机构一位官员告诉记者，至于最后怎么叫，得看下达的批文。
浙江一名政府官员介绍，温州综改区方案从出笼到审批，都在超速运转。按常规，一个国家级别的区域划定，往往会几个部门集合论证、评估、立项，之后逐级上报至国务院。
令人大浙江团代表印象深刻的是，3月5日下午，银监会主席尚福林随国务院副总理张德江参加浙江代表团会议时，浙江省委书记赵洪祝会上建议，放活民间资本、尽快启动金融改革试验区。对于温州综改区的动向，尚福林回应“部门之间已经会签”。
目前，批文尚在走“流程”。前述浙江金融监管机构官员称，地方政府一直在配合调整方案。
剥离先试
浙江已有三大国家级别的战略试验区，浙江海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌国际贸易综合改革试点。正处民间借贷风暴中的浙江，民资的正确引导对前景起关键作用。综改区被当地政府赋予了此种使命。
浙江省金融监管机构一官员透露，方案在省市两级，不到半月就上报了，而在上报过程中，跟初始的架构调整较大。他提及了一个细节，春节刚过，为了能尽快让方案获批，他亲自驻京做部委之间的协调。
一名前期参与方案论证的浙江金融监管机构人士透露，方案出台之际，去年初启动十多天后即被叫停的温州个人境外直接投资试点，也有望重启。更受注目的是，人行温州中心支行已申报利率市场化试点，以吸引民间资金回流银行系统。
温州综改区方案，起初包括温州金融办提出的“金融改革创新行动方案”8条举措，以及温州市银监局、人行温州中心支行的1项（筹办温州科技投资银行）和2项试点项目（民间资金境外直投和利率市场化）。外界当时将这套方案称为温州综改区“8+3”系列。
温州金融办的8个项目包括设立民间借贷登记中心，民间资本管理中心，发展小额贷款公司，鼓励股权投资机构在温州聚集，启动农村合作金融机构股份制改造，组建温州市地方金融监管中心，具体承担创新类地方金融组织监管和检查工作等。
方案起草约两个多月后，温州金融办的8个项目从方案中被剥离，并列入温州地方政府争创综改区的配套项目。
“这些项目一般不需要中央政府审批，所以温州市希望提前安排实施。”参与方案调整温州方会议的一名官员透露，此外还包括人行、银监会联合推出的1个配套项目。
目前，瓯海区信通民间资本管理股份有限公司已开始试营业。温州市民间借贷登记服务有限公司即将挂牌，另两家民间资本管理公司尚在筹办之中。其中温州民间借贷登记服务公司，由鹿城区总商会下属22家民企将作为发起股东出资组建，初期注册资本500万元左右。
“实际上‘8+1’项目基本剥离自上报的‘8+3’方案。原本预计在3月初就能落地的方案迟迟未通过，十有八九是因为其他两项。”前述参与方案论证会议的官员分析猜测，或许就卡在“利率市场化及个人资本‘自由行’这两项上。”
前述浙江金融监管机构官员也认为，这两者内容是一脉相承的，不会相互割裂。“方案”是顶层设计，“1+8”是地方性金融改革的初步探索，为“方案”实施奠定基础。
