导读：3、提高我国糖业国际竞争力的措施 面对来自国内与国际市场的双重竞争压力，我国糖业面临着生存与发展必经的改革之路。若要摆脱我国糖业这种无序发展、竞争力低下的现状，必须从根本上解决糖业体制中阻碍糖业发展的问题。 3.1必须建
3、提高我国糖业国际竞争力的措施面对来自国内与国际市场的双重竞争压力，我国糖业面临着生存与发展必经的改革之路。若要摆脱我国糖业这种无序发展、竞争力低下的现状，必须从根本上解决糖业体制中阻碍糖业发展的问题。
3.1必须建立一套高效的糖业调控机制
世界上任何产业均不可能无限制地发展，肯定有饱和过剩的那一天。
2002/03年榨季全国估产糖总量1050万t，食糖消费量估计很难达到1000万t；而2003/04年榨季全国估产糖总量将超过1100万t，由于每年食糖消费增长速度较为缓慢，届时食糖市场将面临巨大压力。由于国内制糖成本较高，国际糖价较低，国产糖难以出口，因此我国食糖生产的定位是以满足国内消费为主。在国产糖总量相对过剩的严峻形势下，我们必须把食糖生产总量控制在消费总量之内，同时由于加入WTO后无法回避的国际糖市的竞争压力，必须给进口糖预留出一部分市场空间，不仅有利于缓解国际糖市所带来的低价冲击，而且有利于进行国内糖市调控，保障糖农、制糖企业和商业的利益，使制糖行业能够有利润的积累，得以良性发展，最终才能参与国际市场竞争。因此，对糖业生产的总量控制、配额生产，是中国糖业必将遵循的发展之路。
市场经济不等于自由经济，世界上主要产糖国家对食糖产销实行的有效管理政策已为我国糖业法规的制定方向提供了可靠依据，像欧盟、美国、澳洲、日本等经过长期摸索对糖业均制定有效的管理措施，其在食糖生产、进出口、储备等有关问题的管理办法制定方面都值得我们学习和借鉴。
而相对比下，我国糖业的多头管理使得糖料种植、食糖生产、进出口、储备等有关问题受限于各部门的利益，很难形成有效协调意见，因此，必须建立一套有效的管理机制，集中管理，加大行业调控力度。同时有必要对食糖的生产、消费、进出口、收储、投放等方面进行立法，制定规范化标准，对糖业的治理有法可依，有法必依，使我国糖业步入良性发展的轨道。
在当前政府机构改革和职能调整中，可以把糖业管理职能统一交给国家发展与改革委员会，由发改委成立专门的机构统管糖料的种植、食糖生产、市场调控、进出口、国家战略收储与投放等事务。同时可以参照国外的一些做法，把政府的一些职能委托给糖业协会来执行，利用行业协会真正了解行业特点的优势，制定和修改行业法律法规，引导行业健康发展，充分发挥协会的作用。
糖业协会不仅在对糖业宏观管理方面充当好专家、顾问的角色，同时还要对食糖消费进行正确引导和宣传。我国2002年人均食糖消费量为7kg，远远低于世界发达国家的水平。因此，要对食糖消费进行正确引导，阐明肥胖症主要是遗传和不良饮食习惯引起的，不要一味地控制食糖消费，适当消费食糖，养肝护颜，有利于健康。由于食糖是一大宗产品，标准单一，品牌效应不强，单个制糖企业很难对食糖消费进行宣传，行业协会责无旁贷。
3.2降低生产成本、提高产品质量
制糖行业是一传统产业，技术含量不高，制作工艺大体相同，且因品质标准统一更加剧了市场竞争。
因此，在品牌众多、品质无差异、无特殊制作工艺的食糖市场竞争中最根本的竞争战略应是低成本战略，只有降低成本才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。巴西目前是世界上产糖成本最低的国家，离岸原糖成本约11美分/kg（5美分/磅），相当于成品糖成本1283元（人民币）/t。按当前配额内关税率20％计算，进口巴西原糖到国内加工为成品糖完税成本为2000元/t，远远低于国内食糖平均生产成本。中国糖业要抵御进口糖的冲击，守住国内市场，吨糖含税成本必须降到2000元以下。而国产糖要走出国门，参与国际竞争，必须把吨糖含税成本降低至1600～1800元。
在国内食糖主产区中，广西和广东湛江地区有潜力参与国际竞争。
广西近几年对糖业进行深化改革，由政府引导，通过市场行为建立大型糖业集团，开展规模经营，降低成本，实现规模效益，提高制糖企业的综合实力和国内、国际竞争力，已组建了东亚、洋浦南华、南糖、凤糖、农垦、博庆博华等6大糖业集团，2001/02年榨季6大集团总产量近300万t，占全区总产量456万t的65.8％；2001/02年榨季全区吨糖含税成本为2621.45元，2002/03年榨季吨糖含税成本降至2200元/t，个别企业的含税成本已降至2000元/t或者更低。通过结构调整、发展规模制糖、推广甘蔗良种、科技投入、科学管理、降低税费等一系列措施配合，广西的吨糖含税成本完全有可能降低到2000元以下，完全有能力参与国际市场的竞争。
湛江市2001/02年榨季吨糖含税成本为2783.8元，2002/03年榨季通过调低糖料价格、降低税费和管理挖潜等，吨糖含税成本降至2300元以下，也是一个具有可参与国际竞争潜力的地区之一。
制约湛江糖业发展的主要原因是观念问题和产权制度问题，因此，政府和企业必须转变观念，推进产权制度的改革，通过兼并破产、发展规模制糖、提高规模效益等措施，才能提高竞争力，参与国际市场竞争。可以预期，经过整合以后的湛江糖业，将同广西并驾齐驱，成为国内以至国际的2个低成本、富有竞争力的产糖基地。
云南糖业生产成本同广西、湛江比较相差不大，2001/02年榨季全省平均吨糖含税出厂成本为2544.8元，2002/03年榨季估计降至2250元/t。
但由于云南糖厂多分布在边远山区，食糖从工厂运到甸尾站平均运杂费为160元/t，从甸尾运到国内主销区平均运杂费为250元/t，总运杂费为410元/t，比广西、湛江要高200～300元/t。云南的运输条件、运输成本严重地削弱其竞争力。因此，若云南糖业想要改变这种不利的竞争局面，必须在压缩生产成本，实现规模化经营等方面下苦功夫，而这不仅是云南糖业应对竞争挑战的方法，同时也是整个国内制糖业应对市场竞争压力所必需的手段。
在实施规模化经营、挖潜降成本的同时，我国制糖业还必须不断提高产品质量标准，逐步实现与国际标准的接轨，把色值降低到100IU以下，提高颗粒度和感观度。
这一方面是满足居民日益增长的消费需求，另一方面也是迎接国际市场竞争的要求。同时也可以通过质量标准的修定，来促使我国制糖企业进行产品结构的调整，有条件的企业可以通过技改生产各种规模的成品糖，满足居民消费和工业用糖。条件欠缺的企业可以生产原糖，供国家战略储备，为炼糖糖厂提供原料或参与国际贸易。
3.3深化产权制度改革，激活经营机制
经济界提出一个新观念，企业是以股东为主体的利益相关者的，利益相关者包括股东、经营者、职工、供货商、消费者等，企业存在的理由是能为利益相关者创造价值或提供服务。
经营机制是否有效，关键要看是否调动股东、经营者、职工的积极性，得到供货商的信任和消费者的忠诚。要看对市场变化的反应速度和创新能力，最终要看企业的盈利能力和发展的维持性。因此，企业的经营机制是否灵活，直接影响着企业的竞争实力。
同时，要解决企业中的委托──代理问题，使企业能按市场经济规律经营和发展，最有效的办法是进行产权制度的改革，达到所有权和经营权的统一，即委托与代理的统一。
全民所有的国有资产，它的保值增值，甚至它的流失，实际上并不为“全民”所在意。与其作为一个虚拟的资产存在，不如折价卖给经营者、职工或其它投资主体，让其创造税收，创造价值。国家的富与穷，关键看有多少可支配的财政收入，再多的国有资产，如果没能创造税收，也是一个虚拟资产。
只有产权制度的改革，才能使企业建立新的经营机制，提高企业对市场的反应能力和适应能力，企业才有机会做大做强。
3.4准确市场定位，加强区域分工与合作
市场定位，大到政府的定位，一个区域的定位；小到企业的定位，一个产品的定位，甚至一个人的定位，都需做到因竞争需要而产生并正确。若直白地阐述市场定位的含义，则是：在市场竞争中根据竞争需要对所扮演的角色定性。
从政府的角度，其定位应是：督导者。政府有义务帮助企业发展，重在引导和协调，进行宏观调控与管理，行政管理不可僵化也不可松散，不能干预企业的运作，更不能把国有企业变成政府的附属品，或者是政府的第二财政。政府的权力太大、太强，因此，一个成熟的政府必须学会什么时候不要使用权力。
企业是社会、经济和政治的基本形式，不管企业的股东是谁，企业就是社会的企业。
经济学家说，有怎样的经济学，就有怎样的人民；有怎样的人民，就有怎样的政府；有怎样的政府，就有怎样的企业。不管企业的成份如何，只要能依法经营，多纳税，发展地方经济，安置职工就业，就是好企业，政府就要支持。因此，政府对应企业的定位原则应是：“引导企业发展，为企业服务”，所有的管理手段应围绕着如何为企业发展做好服务而展开。如果世界500强有一半在中国，中国也许可以左右世界经济的进程。但事实上世界企业500强，中国才有几个？而且中国能入500强的企业其实不是公司法规定的企业，而是财政资产的代表。这一不争事实所带来的反省是深刻的。
就政府而言，各级政府及各相关管理部门不仅要确定自身的正确定位，同时要认清经济条件及可调控能力，以便更好地发挥监督与引导的作用。
以企业所在的当地政府为例，要做到扶持好当地企业的发展，首先认清对企业的管理职能范围，行政管理即不可“抓而不放”，也不可“放而不管”，同时必须深入了解本地区的经济条件，做好区域发展规划，正确引导，合理调整。行业内的竞争最终表现为企业之间的竞争，一个地区的综合经济能力，最终要看这一地区企业的综合实力。培育区域内的大企业、知名企业，提高企业的综合竞争力是发展地方经济的良方。而树立区域内知名企业的品牌效应，同时会带动当地其它相关经济的发展，为当地政府带来其它效益增值，当地政府又可利用这些效益增值完善经济发展环境，更好地为培育知名企业服务，如此相互促进与发展，使企业与当地经济都能有良好的发展环境。
从企业角度，必须根据企业的内部条件和外部条件对企业进行合理的市场定位。内部条件包括企业的人力、财力、物力、核心技术等自身资源，外部条件包括经济环境、政策环境、竞争对手状况等。企业必须综合评判和研究内部资源和外部环境，确定企业的薄弱环节并加以修正，分析自身有区别于竞争对手的核心竞争力，找准自身在市场经济中的位置，确定发展企业的战略目标。
有了战略目标，就需着手于详细、务实的策略管理的制定与实施，包括做好市场的细分、产品市场定位、品牌培育、营销网络的建立、企业形象设计等。
其中关键是要培育有区别于竞争对手的核心竞争力和建立适应本身发展的企业文化，核心竞争力和企业文化是企业长久不衰发展的保证。自然界中没有两个物种是完全用同一种生活方式生存的，世界知名企业没有2家是类同的，可口可乐只有一家，通用电气也只有一家，他们之所以长盛不衰，不仅因其合理的市场定位，更重要的是因为其特有的核心竞争力及企业文化。
具体到我国糖业发展的定位问题，则通过对我国整个糖业生产资源的合理分析得出：要提高我国耕地糖的国际竞争力，关键就是要提高广西、云南、湛江3大主产糖省区的市场竞争力。
2002/03年榨季全国产糖约1050万t，其中甜菜糖124万t，占11.8％，甘蔗糖926万t，占88.2％。广西、云南、湛江3个主产区共产糖843万t，占甘蔗糖产量的91.0％，占全国总产糖量的80.3％。而且3大主产糖省区因其地域优势及特点，十分适应发展糖业生产，政府及企业在对糖业的发展目标上是大体一致的，并且通过近10年市场经济竞争的锤炼，从企业到政府都积累了较丰富的市场经验，培育了大量的相关人才及科研机构，有一定的人才、资源储备及稳定发展的基础，并在近几年不断加强企业内部管理、调整机制、降低成本，已成为国内最具竞争实力的主产糖地区。因此，将提高广西、云南、湛江3大主产糖省区的竞争力确定为我国糖业现阶段应对国际糖市竞争的市场定位是正确且必须的。
另根据3大主产糖省区地理位置和生产条件的差异，细化对这3大产区的战略调整和功能定位：云南糖业单厂规模较小，生产成本高，质量相对较差、运输距离长，竞争力最弱，因此，对云南糖业的定位应该以生产原糖为主，原糖交由国家战略储备，为炼糖企业提供原料或直接出口，同时生产部分成本糖，满足其主销地西南、西北的市场需求；广西和湛江糖业，生产成本是国内最低的，经过资源的整合，在国际区域竞争中很可能达到仅高于巴西的成本。
因此，除生产成品糖统领国内市场外，还有能力生产部分高质量的食糖出口，参与国际市场竞争。
广东糖业发展规划确定重点发展珠江三角洲炼糖基地和湛江耕地白糖基地，重点扶持这两个基地的建设来培育广东糖业的竞争力，这是根据各地区经济条件与特点的不同进行区域合理定位的典范。
珠江三角洲曾经是全国最主要的产糖区，制糖技术和产品质量在国内一直处于领先地位。
近10多年来通过进口、进料和来料加工开展炼糖业务，参与国际食糖贸易，积累了丰富的经验，拥有一批高素质的人才。珠江三角洲炼糖业具有区域优势、技术优势、人才优势、市场优势、体制优势和成本优势，企业综合素质高，综合实力强，已成为我国糖业对外的一个窗口。因此，可以把珠江三角洲发展为国家级的炼糖基地，给予先出后进、税收及退税优惠、配额优先等政策，鼓励国产糖出口，减少国内压力。另一方面，珠江三角洲炼糖企业也可以通过资本输出和技术、管理的输出，在云南、广西、湛江建立原料基地，加强区域合作。
总体而言，我国糖业国际竞争力问题可归结为对我国糖业该如何定位的思考：政府在我国糖业的发展中该如何定位？企业又该如何定位？各级政府又分管辖区域的不同，关于定位的思考也不尽相同。
而定位实质上是一个“站位”问题，其涵盖的无非是3方面的问题：“谁站？站哪里？怎么站？”只有摆对位置，资源才能尽可能地发挥其功效。因此，政府考虑的问题应是如何对企业的发展做好引导及扶持，企业则应根据发展目标的需要，最大限度地发挥及利用自身优势和外部条件，为实现目标进行科学、细致、可行的战略管理。政府与企业一道，齐心合力为培育国内糖业核心竞争力，实现我国糖业发展目标而不懈努力。
4小结
⑴加入WTO后，制糖企业面临的是国内与国际两个市场的竞争。同国际竞争对手相比，我国制糖业存在规模小、税费重、成本高、效益差、产权不明晰，经营机制不活等问题，在竞争中处于明显的劣势位置。
⑵造成我国糖业国际竞争力低下的根本原因是糖业管理体制问题、产权制度问题及政府和企业定位失误等问题。必须理顺管理体制，深化产权制度，更新政府和企业的理念，明确其市场定位，对企业的发展进行引导和协调，创新经营机制，使我们的企业得到公平的竞争环境。
⑶企业要对自身发展有明确的发展目标及合理的市场定位，充分利用内部、外部资源，不断地培育核心竞争力。
⑷我国现阶段糖业发展的战略目标是：提高广西、云南、广东3大主产糖省区的竞争力。其中以广西最有竞争优势，经过企业的重组、产品结构的调整、科技投入和管理创新，不断降低成本，完全有能力参与国际市场竞争。而云南及湛江地区必须更新观念，加强市场竞争意识，实现规模化经营，努力降低成本，以应对国际与国内两大市场的竞争要求。
⑸加强区域分工与合作，发挥珠江三角洲炼糖基地的优势，让其承担“储水池”的功能，通过国产糖加工出口和原糖进口加工来调节国内市场。
⑹政府与企业均要合理定位，共同配合，努力实现我国糖业发展战略目标，在国际食糖市场竞争中立于不败之地。
市场分析发展竞争企业竞争力定位国际我国成本
