导读：近日，国家发改委表示，已成立课题组启动对南方冬季采暖的可行性研究，但仍处于路径设计阶段。
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近日，国家发改委表示，已成立课题组启动对南方冬季采暖的可行性研究，但仍处于路径设计阶段。
近年来受极端气候频发影响，南方出现了冬季滞留天数增多、气温趋低等现象，南方居民患关节炎、风湿病和哮喘病的比重趋高，预示沿袭60年的以秦岭-陇海线为南北取暖分界线已愈发不合时宜。
灰霾天气是非环保的工业生产、汽车尾气、建筑工程等散发而出的PM10和PM2.5所致。为考虑减少PM10和PM2.5的排放，而无视南方居民采暖诉求，显得过于牵强。毕竟，南方采暖是否会导致空气污染，取决于供暖和其他企业的节能环保能力。
南方采暖不宜复制“大而全”的北方集中供暖模式，南方采暖的客观需求值得重视。即若承认南方寒冬客观上催生居民取暖需求，那么当前讨论应是如何使南方采暖更有助于降低能耗的机制设计，而非南方是否应供暖本身。
鉴于此，南方是否应该采暖的争议，本质上是对中国社会福利化冬季供暖体系的思考。由于北方供暖存在财政明补和暗补效应，如政府对居民取暖消费的价格补贴，以及对供暖企业的财政补贴，使南方应否采暖的争议演变成一个公共服务均等化问题，这使部分支持南方采暖者建议若政府不提供集中供暖，可适当按冬季天数给居民采暖补贴。可见，走出南方采暖争议，亟须改革公共福利化的北方取暖体系，推动取暖体系市场化，以通过市场机制提高采暖企业效率，降低能耗。
2012-2016年暖气片市场专项调研与投资方向研究报告
随着经济学的发展，目前供暖系统已不再是个公共外部性突出的领域，市场机制可完全有效运用于国内供暖体系，从而使南北方的供暖诉求变成一个市场谈判问题。具体而言，由于供暖管道带有显著的基础公共性特征，政府可对供暖基础设备的建养费用实行价格管制，并在供暖服务环节实行市场化运营。此外，目前不论是北方还是南方居民，可选择的取暖菜单要比以前更多，即若供暖企业提价，居民会采取空调取暖等相抗衡，而供暖企业倚重的大数原则也使其不敢轻易提价。如此一来，南方供暖就变成了市场选择而非公共选择命题。即除低保特困人群外，有供暖诉求的居民可通过市场购买获得满足；当然，即便是低保特困人群，政府的补贴也将是基于人头，而非补贴供暖企业或进行价格干预。
由此可见，当前南方采暖引发的争议，是中国取暖体系的市场化改革和机制设计问题，把取暖问题转换成一个市场机制设计和选择，变成一个以制度变革释放改革红利的命题。
