导读：一、关于当前粮食供需形势分析 (一)2004年粮食供需形势和市场情况的简要回顾 上世纪90年代后期，我国粮食连续几年获得丰收，1998年、1999年我国粮食年产量都超过1万亿斤。我国粮食供求形势由过去的供不应求转变为阶段性供过于求。20

一、关于当前粮食供需形势分析
(一)2004年粮食供需形势和市场情况的简要回顾
上世纪90年代后期，我国粮食连续几年获得丰收，1998年、1999年我国粮食年产量都超过1万亿斤。我国粮食供求形势由过去的供不应求转变为阶段性供过于求。2000年以来，由于我国粮食生产连续四年下降，粮食供求关系发生了重大变化，由阶段性供过于求转变为供求逐步趋紧，市场粮价大幅度回升，保证粮食供应的压力明显增大。针对粮食供求形势出现的新变化，为了鼓励和促进粮食生产的恢复和发展，增加国内粮食供给，2004年年初国家出台了对种粮农民直接补贴、减免农业税、对稻谷实行最低收购价等一系列政策措施，极大地调动了农民的种粮积极性，收到了明显成效。在政策、市场和气候等有利因素的共同作用下，2004年粮食生产得到较快恢复，粮食总产量达到9389亿斤，增产775亿斤，是历史上增产幅度最大的一年，但当年粮食产需仍存在一定的缺口。由于国家粮食库存比较充裕，可以弥补当年产需缺口，保证全年粮食供应，但年末国家粮食库存下降较多。

1、粮食产量和消费量平稳增加
2004年粮食总产量为9389亿斤，比2003年有较大增长。2004年粮食消费量比去年赂有增长，根据我局组织进行的全国31个省(区、市)开展的社会粮食供需平衡调查，2004年粮食消费量为9818亿斤，其中，小麦消费量为2046亿斤，稻谷3785亿斤，玉米2313亿斤，大豆694亿斤，其它980亿斤；从用途看，居民口粮消费5320亿斤，饲料用粮3101亿斤，工业用粮770亿斤，食品、副食及酿造用粮296亿斤，种子用粮230亿斤，大豆榨油减量101亿斤。因此，当年产需仍然存在400多亿斤的缺口。分品种看，除玉米产大于需外，小麦、稻谷、大豆产需之间均存在一定缺口，需要动用库存或进口来弥补。

2、粮食进口大于出口
2004年国家实行控制粮食出口、适当增加粮食进口的政策。在这一政策下，2004年与2003年相比，进口规模激增，出口大幅下降，主要粮食品种继续保持净进口状态。2004年，我国共进口粮食3007．25万吨，其中小麦723．29万吨，同比增加15倍，大米75．65万吨，同比增加1．9倍，大豆2023万吨，比上年略有下降，玉米0．24万吨，；出口粮食586．39万吨，其中小麦78．39万吨，同比减幅65％，大米89．6万吨，同比减幅66％，玉米231．82万吨，同比减幅86％，大豆33．46万吨。进出口相抵后，净进口2420．86万吨。三个主要粮食品种中小麦和大米均由2003年的净出口变为净进口，玉米出口量也不足2003年的1／7。主要粮食品种进口量的增加，对我国粮食供求关系起到了一定的调节作用。

3、国家粮食库存继续下降，品种结构和地区分布不平衡的矛盾依然存在
与2003年相比，2004年国家粮食库存有所减少。分性质看，国有粮食企业商品周转库存继续减少，中央储备粮库存基本稳定，地方储备粮库存进一步充实。分地区看，粮食主产省库存继续下降，产销基本平衡，省库存略有减少，粮食主销省粮食库存稳步增加。分品种看，主要粮食品种库存都是下降的，其中小麦和大米库存下降较多。国家粮食库存的地区布局和品种结构有所改善，但分布不均衡的矛盾仍然比较突出。一是粮食库存主要集中在主产区，13个主产省粮食库存占全国总库存的72％，北京、天津、上海、浙江、福建、广东和海南等7个主销区粮食库存虽然比上年增加40亿斤，但仍然比较薄弱。二是大米库存偏少，全国大米库存只占粮食总库存的28％，明显低于大米在粮食消费量中的比重，其中大米商品库存更是只占大米总库存的48％。

在2004年粮食获得丰收的情况下，国家粮食库存减少较多的原因，一是当年产需仍存在较大缺口，需要挖库存弥补。二是受农民惜售等因素影响，粮食收购减少。伺时部分出口粮食是从国家粮食库存中供货，而进口大豆基本上由用粮企业自行储存和使用，不进入国家粮食库存，再加上地方加快处理库存老粮等因素，也使得国家粮食库存继续下降。另外，随着国有粮食企业改革的推进和深化，部分原国有粮食企业已经转制，其收购的新粮不再计入国家粮食库存，也是国家粮食库存下降的原因之一。

4、粮食市场价格先升后落，总体价格水平高于上年
随着粮食供求形势逐步发生变化，在经历了连续几年的价格低迷后，2003年上半年粮食价格开始缓慢回升，并在第四季度以后出现两次较大幅度上涨，每次涨幅都在20％以上。此后，各地市场价格保持相对稳定。新粮上市后，早籼稻，中晚籼稻和粳稻的市场价格分别保持在’0．70元／斤，0．72元／斤、0．75元／斤的最低收购价水平之上，小麦和玉米市场价格也比较平稳。

从整体上看，随着宏观调控、粮食播种面积增加、粮食产量的提高及粮食进口的增加，粮食价格在~004年冲高后回落。从全国粮油批发价格指数变化可以看出，粮食市场1月至4月上旬延续上年度的行情，继续上涨；其后，除在4月下旬和10月份分别有4．18％和6．43％的回落、9月份出现过小幅反弹外，基本呈稳中趋弱态势。总的来说，2004年全年粮食价格均远高于上年同期水平。
我国下降粮食国家形势进口建议政策供求库存