导读： 今年来，国家对尿素市场的干预力度较大，出台的政策也较多，已成为影响尿素市场一个比较重要的因素。估计明年影响尿素市场的政策因素仍然很多，具体说来主要包括以下几个方面： 一、化肥调控机制改革方案是否正式出台。国家发改委于今年7
今年来，国家对尿素市场的干预力度较大，出台的政策也较多，已成为影响尿素市场一个比较重要的因素。估计明年影响尿素市场的政策因素仍然很多，具体说来主要包括以下几个方面：一、化肥调控机制改革方案是否正式出台。国家发改委于今年7月上旬公布了《改革和完善化肥价格调控机制的方案》（征求意见稿），提出要对化肥调控机制进行市场化改革，核心内容就是“双取消，一补贴”，即取消化肥限价，取消对化肥生产和流通企业的优惠政策，对农民种粮予以补贴。由于此项改革将对化肥行业产生重大影响，在化肥企业中掀起了轩然大波。从目前了解到的情况看，各方面对该项改革的争议比较大，方案是否会在今年年底前出台尚不能确定，何时出台也没有一个明确的时间表。如果今年底及明年该项改革方案不出台，那么尿素市场将按照其固有轨迹运行；如果该方案出台，将对尿素市场产生比较大的影响，尿素市场、尿素企业也将面临着一个重新“洗牌”的过程。下面对出台可能性相对比较大的两种方案进行分析：
1、取消限价，但暂不取消对化肥企业的各项优惠政策。这是中国氮肥协会提出的方案，应该说，该方案与人们的习惯思维差别很大，人们普遍认为：优惠政策应该与限价挂钩，化肥行业享受优惠政策，就应该限价，要取消限价，也就应该取消优惠政策。但中国氮肥协会认为这两者可以脱钩，例如，国家对农业的优惠政策很多，但却并不限价，相反，为保护农民利益，这几年还对粮食实行最低保护价收购。他们提出这一观点的另一个理由是：取消优惠政策对化肥行业的影响很大，一些企业可能会倒闭，化肥产量少了，反过来影响农业生产，不如不取消优惠政策，让化肥行业大力发展，化肥产量增加了，化肥行业通过内部竞争，自然而然就会把化肥价格降下来了，农民反而会受益。应该说中国氮肥协会的这种说法有一定道理，也是解决化肥问题一个比较好的方法和思路。笔者认为，方案一旦实施， “紧箍咒”取消了，短期内可能会造成尿素价格有所上扬，但从长远来看，影响并不是太大，主要原因是现在的尿素限价看起来限得很死，出台的政策一个接一个，但限价差别不是很大。甚至有些地方的尿素价格特别是零售价格实际上已经市场化了。
2、化肥价格放开，取消化肥企业的一部分优惠政策。这是国家发改委在化肥改革方案（征求意见稿）中提出的观点和方法。笔者认为，如果明年化肥调控机制改革方案要实施的话，以这种方式实施的可能性比较大，目前，这种方式符合大多数人的观点和思维。如果此方案实施的话，明年估计实施第一步，即小幅度提高天然气价格的可能性比较大，这是因为天然气价格一直实施的是最优惠价格，现在油价上涨，中石油、中石化要求国内天然气涨价的呼声也很高。总的来说，天然气涨价对气头企业十分不利，对煤头企业有一定的好处。目前，气头与煤头企业的成本差距还很大，如果天然气涨价，整个尿素行业的生产成本将面临一个提升的过程，而气头企业的尿素盈利空间很大，有些企业的盈利率甚至高达30%以上。另外，看化肥调控机制改革，不仅要看是否取消限价及优惠政策，还要看对农民的补贴情况，即对农民种粮用肥的补贴标准是多少和是否会到位。
二、继续对化肥出口采取严格限制政策的可能性居多。为保障国内供给，2005年后国家对尿素出口采取了严格的限制措施，5月份又出台了尿素出口关税新标准：2005年6月1日至10月31日，尿素出口按30%征收关税，2005年11月1日至12月31日，按15%征收关税。估计2006年国家仍将对尿素出口采取严格的限制措施，放松的可能性不大，是否会加大力度尚不清楚。国家限制尿素出口有两方面的作用：一是保障国内供给，降低国内尿素价格，保护农民利益；二是尿素是个高能耗行业，出口尿素就相当于出口能源，在这方面可能将引起更多的关注。
三、免征增值税估计会继续保持。2006年国家对尿素行业在税收方面仍将给予支持，今年7月1日实施的免征增值税政策预计将会继续。国家发改委在化肥改革方案（征求意见稿）中，提出取消优惠政策的最后一步是取消税收优惠政策，笔者认为，这应该是二、三年以后的事。
四、农业方面的政策。化肥行业与农业息息相关，2006年预计国家在农业方面的政策不会发生太大的变化，一是粮食最低保护价政策仍将继续执行，这对尿素行业乃至整个化肥行业都是个利好，对尿素价格将形成一定的支撑；二是税收政策不会发生太大变化。
化肥优惠政策
