导读：“十五”以来，我国能源产业进入了一个新发展阶段。《国民经济和社会发展第十个五年计划能源发展重点专项规划》，很好地总结了改革开放以来，我国能源发展取得的巨大成就。整体评价是：“瓶颈”制约大大缓解，实现了历史性跨越，基本适应了当前国民经济和社会发展需要
“十五”以来，我国能源产业进入了一个新发展阶段。《国民经济和社会发展第十个五年计划能源发展重点专项规划》，很好地总结了改革开放以来，我国能源发展取得的巨大成就。整体评价是：“瓶颈”制约大大缓解，实现了历史性跨越，基本适应了当前国民经济和社会发展需要；在能源生产总量迅速增加的同时，能源消费结构优化，机电装备工业技术水平提高，管理体制改革和节能等方面，同样成效显著。虽然成效显著，但随着我国经济总量迅速扩大，一些深层次问题和结构性矛盾，也突出地显现出来。
一是能源供给在国内生产和净进口快速增长的同时，依然不能满足需求。
“十五”的前四年，我国GDP平均增长8.2%，能源消费平均增速接近10%，意味着能源弹性系数高于1。这是以往从未出现过的情况，也对我国能源供给、能源安全、国际收支平衡、以致国民经济平稳运行和经济结构协调等，均构成严峻挑战。
二是以煤为主的能源消费结构和能源利用低效率，长期得不到根本改观，使自然资源无法支撑，环境容量难以承受，能源生产和能源消费的结构错位和区域性失衡，开始制约东、中、西部地区经济协调发展。
三是能源问题严重制约我国产业结构优化升级。包括产品结构、贸易结构、技术结构、市场结构、消费结构、产业组织等在内的一系列深层次结构性问题，无不受到能源供给、能源结构及能源战略调整的影响。
为落实产业结构调整目标，国务院近日发布了《促进产业结构调整暂行规定》，从支持、限制和淘汰三个方面，实施分类指导和管理。
值得注意的是，《规定》限制了工艺技术落后、不利于资源和能源节约的生产能力、工艺技术、装备及产品；同时国家明令淘汰严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的落后工艺技术、装备及产品。
而“十一五”时期我国的发展目标是：实现国民经济持续、快速、协调和健康发展，社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展；在优化结构、提高效益和降低消耗基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番。与此同时，要求单位国内生产总值能源消耗，比“十五”期末降低20%左右。
为应对这些严峻挑战，同时达到国家规划指标，我国将注重提高自主创新能力，把增强自主创新能力，作为科技创新的战略基点，同时作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。通过提升原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，形成一批拥有自主知识产权的知名品牌，以及国际竞争力较强的优势产业群和龙头企业群，从而改变我国高消耗，高污染，低劳动收入和低附加值，长期处于国际分工低端的现状。
为加快推进我国经济结构和产业结构向更高层次迈进，“十一五”期间我国将进入制造业升级、服务业加快发展的关键阶段。“品牌战略”和服务贸易作为国家创新体系战略和产业发展重点，将成为国家经济大略，以此拉动产业结构、经济增长方式发生巨大变化。
然而能源消耗必须降低20%的硬指标，无疑是“十一五”时期最为艰巨的任务。能源结构要想继续支撑产业结构调整优化，就必须随之作出重大调整，能源战略要有新思维。
部分发达国家的能源战略值得我们借鉴。
新世纪以来，英国以“低碳经济”为目标，拟定了新能源战略。2003年其以《英国政府未来的能源—创建低碳经济体》发布的白皮书，宣布了英国未来半个世纪的能源战略：到2050年使英国转变为低碳经济型国家。
为实现这一长远目标，英国将致力于研发、应用并输出先进技术，创造更多商业机会和就业机会，并在欧洲乃至全球能源科技和能源市场的稳定、可持续、有益环保中，发挥主导作用。
英国是最早实现工业化的国家，其工业化过程也是依赖大量消耗能源完成的，导致化石能源资源日趋枯竭。
英国对能源问题的重视，表现在其50年前即已建立国家能源体系，并成功开发出北海油气田，使英国自1981年起成为能源净输出国，天然气逐步取代煤炭，核电市场化，以及风能、生物质能等可再生能源的技术研发等，促进了能源结构多元化，也大大减轻了气体排放对环境的压力。
1998~1999年，英国又进行了能源工业的私有化改革，推进了能源市场全面开放和充分竞争。
1990年代以来，英国除煤炭外的能源产量一直保持稳步增长，能源工业占GDP比重不断下降，能源价格也在下降，如天然气和工业用电价格，在欧盟国家中分别居倒数第一位和第三位。
在取得上述成就的同时，随着产能增长，英国依然面临化石资源日渐枯竭的挑战，预计到2006年，英国将成为天然气净进口国，2010年成为石油净进口国，2020年能源需求总量的四分之三，不得不依靠进口。
由于全球气候变暖、海平面上升，有预计认为，本世纪末英国东部沿海部分地区的最高水位，将以20~30倍的频率频繁发生。而能源结构的进一步优化，如核电等新能源份额的增加，需要大量投资更新能源基础设施。
英国创建低碳经济体的战略目标，就是在这种情况下确立的。
英国政府根据《白皮书》履行自己的职能。在宏观上要研究战略重点和实施途径。如核电作为高成本的无碳排放发电应如何发展？以怎样的的时序发展？在中观层面要制定一系列相关政策，包括通过税收调节等方法，提高能源使用效率，发展可再生能源，减少二氧化碳排放量的政策；加大R&D投入，资助清洁煤技术、收集和存储碳分子技术等研究项目。政府还要担负以下具体工作：到2050年减排二氧化碳60%；稳定能源市场，保证能源供给；使每个家庭获得足够的、经济上负担得起的供暖。
值得我们借鉴的是，英国政府为实施这项能源战略，对各类社会力量进行了广泛动员。其建立了跨部门、跨业界的合作机构和内部机制。如专门增设了跨部门的协调监督机构。
由于英国能源R&D投入的多渠道，贸工部、环境部、食品和农村事务部、英国研究理事会跨理事会等都参与其中。为此英国政府批准成立“国家能源研究中心”。中心的任务主要是集成跨学科研究，组织自然科学、环境科学、人类生态学、生命科学，以及社会、经济、政治等学科的科学家，从事与能源相关领域的基础研究、应用研究和政策研究。中心作为能源研究网络核心，协调政府部们、产业界、研发机构之间的合作，推进研发活动及研发成果产业化。
中心还是能源研究的数据中心、培训中心和国际合作窗口。
目前英格兰东北地区，已建成英国国家级新能源—可再生能源研究中心。
此外，英国还成立了由政府部门、独立专家和中介机构、私营部门组成的“可持续能源办公室”，负责国家能源战略实施、监督和评价、以及因形势变化对既有战略方针的调整和修订。
发达国家极其重视与能源相关的科学研究，将其视为保持国家占据世界知识最前沿地位的支柱，为此制定长期战略规划。
美国能源部2004年“未来20年科学发展战略规划”，提出能源科技的战略目标是：以更高的基础科研成果，为人类提供新的可替代能源。
具体目标包括：探索能源、物质和时空的相互作用原理，探索核物质结构，把恒星能量引入地球等。
战略规划重点主要包括：聚变能研究，先进的计算科学技术，如纳米计算研究，将微生物基因组用于能源、环境和人类健康研究，暗能源研究，极端条件下物质的研究，为发展大科学提供资源基础等。
该战略规划充分出体现科学、技术与国家利益已融为一体：一是为国家面临的能源安全提供解决方案，为国家和能源使命与经济安全，提供必要的科学基础；二是作为国家物理科学最主要的支持力量，在280多所大学、15个国家实验室和许多国际研究机构，进行R&D投入；三是在科学领域内，最大限度地支持核心能力建设，为国家提供最超前的科研工具，建造并运行共享的公共科研装备平台。
纵观各国，无论能源使用国还是能源输出国、过境国，凡把能源战略规划、新能源政策作为国策而极其重视的，都会关注人类发展所面临的环境挑战、资源挑战、能力和制度瓶颈；同时加强能源领域的国际合作和多边谈判，实施跨部门协调、管理和监督检查，实行税收等有效调控手段，推动国际、国内竞争性能源市场的建设；鼓励提高能源效率、节约能源，以及促进能源体制改革。
对限制温室气体排放和排放交易机制，则各国因自身利益驱动而态度各异。
这些能源战略，也体现了各国在经济、政治、外交与军事上的博奕。
我国能源产业发展已经确定了“立足国内”、“多元发展”、扩大石油天然气境外合作开发的方针。
但我国能源企业“走出去战略”尚属初期阶段，困难多多，需要多方面工作的配合。但多年来能源领域的国际合作，已付诸行动并取得成果，如中国—哈萨克斯坦石油管道阿塔苏至阿拉山口段一期工程竣工投产；中俄两国领导人就能源领域的合作，达成重要共识：通过铁路加大俄罗斯对我石油出口，修建油气管道首先考虑通往我国，以及两国将在油气勘探与开发上加强合作；中国和东盟能源合作的“降税计划”，已正式启动；本月举行的中美第二轮战略对话、以能源贸易作为重点问题，等等。至于议论中的中俄印石油管线、开凿克拉地峡运河拓展第二条海上石油运输通道等，也一度成为引人注目的时政热点。
统筹兼顾、全局性安排的能源战略之所以如此重要，是因为我国现阶段的发展，遇到了绕不过去的资源约束问题。
世界银行的研究指出：中国作为世界上人口最多、经济增速最快的国家，其对资源的需求，已开始同美国和日本相匹敌。
但对中国的能源密度，一直有不同的测算指标和计算方法。如以名义国内生产总值来测算，可能会夸大数值。如以购买力平价测算，我国的能源密度接近世界平均水平，显然被高估。较为妥帖的方法是，比较主要耗能产业单位产出的能源消耗。
根据世界银行对我国煤炭、电力、石油天然气开采、原油一次加工、黑色及有色金属冶炼、建材、化工、轻工、纺织和交通的考察及测算，这11个主要部门，使用了工业和交通运输总能耗的80%左右。
我国交通运输的快速增长，也直接导致石油消耗量上升。1990~2003年，石油消费量从1.1亿吨增加至2.7亿吨，增长了136%。2003年世界石油需求增长的41%，来自中国。有专家预测：以国内生产总值年平均增长7~8%计算，到2010年我国石油需求可能超过5亿吨，大约相当于2002年日本石油消费量的两倍。今后10年石油需求的增加，很大程度上将来源于汽车数量的迅速上升，因为我国的汽车保有量，正以年约400万辆以上的速度在增长。
公路运输对石油消费增长的直接拉动，也从一个侧面反映了我国中西部欠发达地区经济日益活跃，在追赶东部经济发达地区的进程中，局部差距有所缩减。
与之相连的另一个问题是“能源鸿沟”。
我国能源需求的收入弹性平均为0.34，而城镇能源需求的收入弹性为0.7。城乡之间在经济结构、生产生活方式、居住与建筑等方面，差异极大，能源需求弹性系数理应有所差别。
正如“数字鸿沟”一样，能源消费的强烈差距在城乡之间、区域之间形成的“能源鸿沟”，不仅表现在人均能源消费量低下，更表现在以煤炭、木柴、秸秆为主的能源消费结构层次低下，其影响涵盖农村经济、文化、环境、居民健康等多个方面，也给政府在农村地区推广可再生能源、扶贫济困、保障医疗特别是妇女保健、以及农村环境卫生治理等，提出了迫切任务。
但《十一五规划》是一个契机，我国能源问题将在战略、规划、法律、政策、科研、国际合作、重大工程等方面积极推进，在能源产业稳定产能、用能企业依靠技术进步实现节能降耗、资源型经济区域产业结构转型、产学研结合开发先进适用技术、建筑节能等方面取得新进展。
也就是说，能源战略必须适应产业结构优化升级的需要，必须适应国家创新能力建设的需要，必须适应“品牌战略”和产业结构向服务贸易转型的需要。
但在战略目标、发展思路和战略实现途径等方面，应以系统工程的方法进行全方位安排和调整，并通过发布规划、调整政策、协调不同利益主体、组织科技攻关等方式，加以实现。
这是政府最为紧迫的任务，也是全社会关心和参与的新课题。
能源
