导读：2015年，全国建筑业总产值为为180757亿元，比上年增长2.3%，增速放缓，将于2018年超过美国成为全球最大的建筑市场，其中节能环保与绿色建筑市场产值预计将增加到900亿美元，年复增长率达到38%。
2015年，全国建筑业总产值为为180757亿元，比上年增长2.3%，增速放缓，将于2018年超过美国成为全球最大的建筑市场，其中节能环保与绿色建筑市场产值预计将增加到900亿美元，年复增长率达到38%。自绿色建筑国家政策颁布以来，我国绿色建筑逐步发展，截至2015年12月，住建部发布的绿色建筑评价标识项目公告全国绿色建筑标识项目累计总数已有3636项，其中2015年新增1098项，按单个项目平均5万m2算，全国绿色建筑累计为5.5亿m2（2013上半年，认证的绿色建筑总面积首超1亿m2），绿色建筑已经成为建筑领域的重要组成部分，但尚未处于主导地位。在国外，绿色建筑逐渐成为新建建筑的主要形式。为了加快促进我国绿色建筑的发展，要创新绿色建筑的体制机制，培育绿色建筑的发展环境。通过主要运用政策科学的基本原理与概念，对我国绿色建筑的地方资助政策进行梳理、分析，厘清中央主管部门、地方政府对绿色建筑扶持的政策变迁及具体方式，并进行对比，通过对比，阐述目前在政策制定及执行中存在的问题与原因，总结中央与地方政府制定政策的经验，从财政税收和政策资助等方面提出政策建议。提出省级地方政府可从顶层设计和政策协同激励、区域联动和地方评价能力强化、重点省份督导与帮扶、增量成本量化分级与财税融资创新和企业资质信贷审批与行业评优联动等五方面着手构建地方政府绿色建筑的激励政策体系。
近年来，我国中央政府及省市地方政府陆续出台了关于绿色建筑的发展政策体系，促进了我国建筑行业绿色发展和城市住区环境的改良。特别是在我国新区/新城和中心城区的建设，成为重要的建筑形式。“建筑节能-绿色建筑-绿色住区-绿色生态城区”的空间规模化聚落正在逐步形成。继2011年我国绿色建筑标识数量实现井喷式增长以后，2012年、2013年绿色建筑标识数量继续保持强劲增长态势。近年来，我国绿色建筑评价标识项目不但数量增长快，而且规模较国外绿色建筑大，建筑面积平均在10万平方米左右。江苏、广东、上海等三个沿海地区绿色建筑的数量遥遥领先，山东、河北、湖北、浙江、北京、福建等地增速明显。2013年绿色建筑标识前十的地区为山东、广东、天津、河北、江苏、河南、上海、湖北、陕西、安徽，其中河北、河南、湖北、陕西、安徽这四个省，增速最快。与此同时，也面临着发展提速的需要。根据世界绿色建筑评价委员会的统计，截止2013年，世界范围共有11亿m2通过了绿色建筑认证，由此可见，在美国，绿色建筑总量占公建与商业的44%，2016年将达到55%。2014年，上海市依靠建筑节能的政策、标准、技术、管理、目标考核五大体系，以制度、科技不断创新，绿色建筑和建筑节能推进实现了由单体建筑向区域整体的延伸，由建筑节能建设管理向建筑节能服务产业的延伸。
2015年底，我国城镇化率超过56%，城镇率平均速度为每年增加0.81%，每年在建工程约70多万个。我国是世界上最大的建筑市场，目前全国房屋总面积已超过440多亿m2，每年新增建筑20亿m2，约占全世界新建建筑面积总量的一半。目前95%以上仍是高能耗建筑，建筑能耗已占全社会能耗的27%。若不采取节能措施，2020年在建筑方面我国将有50%的能源消耗。在此背景下，我国提出了到“十二五”末，新建绿色建筑10亿m2的总体目标，绿色建筑将占到新建建筑的20%（每年需发展4亿m2）。各省级地方政府根据（国办发〔2013〕1号）要求，制定了本地区的绿色建筑实施意见、规划或行动方案，明确了到“十二五”末，所在地区的绿色建筑发展在新建建筑中的发展比例或绿色建筑目标总量，如江苏和北京等分别提出建设1亿、3500万和600万m2绿色建筑。新加坡自2005年发展绿色建筑以来，目前已经实现了20%的目标，并提出到2030年达到80%。
推进绿色建筑，存在理念、技术和成本等方面的问题，其中成本是制约绿色建筑在我国均衡发展的关键因素之一。据测算，以公建为例（全国平均水平），一、二和三星级平均约增加29、137和163元/m2，住宅比于公建（16、35和68元/m2）。由于严寒地区，绿色建筑增量成本比全国平均水平要略高一些。制定并细化对绿色建筑的激励政策，对于推进我国绿色建筑发展十分必要。与此同时，2016年，是“十三五”开局之年，对于推动我国绿色建筑事业的发展具有关键作用，从政策顶层设计以伞形结构向下展开的角度出发，应当自下而上，对省级地方绿色建筑发展总量和激励政策进行总体把握，研究不同地区在绿色建筑激励政策的特征、量化设计，解析政策起作用的路径与可能的成效，对于地区之间绿色建筑激励政策量化借鉴和协调均衡我国绿色建筑总体发展格局具有参考价值。
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