导读： 今年以来，由于受到各种因素的影响（内有“三率两价”，外有金融危机等经济不确定因素），我国的玻璃出口行业正面临前所未有的严峻挑战，甚至行业发展有可能出现拐点。 在这种困境前，我们必须承认，出口退税的调整这一政策对于挽救玻璃行业的颓势
今年以来，由于受到各种因素的影响（内有“三率两价”，外有金融危机等经济不确定因素），我国的玻璃出口行业正面临前所未有的严峻挑战，甚至行业发展有可能出现拐点。
在这种困境前，我们必须承认，出口退税的调整这一政策对于挽救玻璃行业的颓势进而促进该行业的发展，应该会扮演一个极其重要的角色。在我国的出口退税政策开始调整之初，部分学者低估了该举措对于出口企业的影响，同时也没能充分考虑其他同时发生的大的变动，如国际市场情况、物价、汇率等的大的变动。事实证明，抽象的学理分析无法代替具体的实践。当我们对淄博市玻璃生产与出口行业进行了细致的考察和严谨的分析之后，发现出口退税的调整已经关系到该行业的生死存亡，已经全面影响到了淄博市出口产品结构的调整、就业人员的流动、地区公共秩序的稳定等影响经济发展的诸多方面。下面我们将从玻璃行业在淄博市经济发展中的地位、淄博市玻璃行业的困境以及走出这种困境的策略三个方面来阐释这一问题。
一、玻璃生产、出口企业在淄博市经济发展中的地位、影响
1、玻璃生产与出口行业在淄博市经济中的地位
从整个中国玻璃行业来看，淄博市一共有200多家玻璃生产与出口企业，是中国玻璃出口四大基地之一，也是中国容器玻璃最大的出口地区。从该行业的就业容纳量来看看，相关的从业人员逾20万人之多。
从历史上来看，淄博本是中国最早的五大陶瓷产地之一。但由于陶瓷行业的高能耗和低附加值的原因，加上来自同行业的冲击，淄博的陶瓷行业逐渐失去竞争优势。相反，玻璃行业却在市场经济的浪潮中脱颖而出，其中涌现出一批新的龙头企业，成为淄博市的重要支柱行业。这些玻璃企业凭借他们自身的设计创新能力，将普通的玻璃产业从低价位、低附加值、高能耗的产业，发展成为高附加值、劳动密集型产业，其综合经济效益是陶瓷产业的两倍。
例如，上市公司，淄博的山东药玻集团是中国最大的医药玻璃容器生产基地，其年产值为12亿元。新兴的以淄博嘉业、超越、宏丰为代表的玻璃马赛克企业，已经使淄博成为中国最大的玻璃马赛克工艺品生产与出口基地。在这些企业里面，每家企业年出口额都超过千万美元。淄博宜臣将陶瓷的生产技术与工艺移植到玻璃行业，创新出烤弯工艺品，创造出一个新型玻璃产品领域。烤弯工艺品已经受到国际市场的高度认可，其年出口额超千万美元。淄博市有50年历史的琉璃工厂，是中国最大的琉璃生产基地,其精美琉璃在国际市场上相当走俏。
可以说，经过无数从事玻璃行业的人员的多年努力，从产值、效益、从业人员、前景等方面来看，新兴的玻璃行业已经成为淄博经济结构中不可或缺的一部分，是政府和人民甚为倚重的一个绿色、创新行业。
2、玻璃生产与出口行业对淄博市经济发展的影响
淄博市是全国最大的陶瓷与玻璃制品出口基地之一。淄博市每年出口额在35亿美元左右，其中玻璃产品占到了总量的14%。更为重要的是，玻璃行业的涌现与快速发展，带动了本市很多周边行业的发展,例如塑料搭配玻璃、金属配玻璃、木制工艺品配玻璃、印刷业、包装业、运输业等。
由此可见，玻璃行业对淄博市的经济发展作出了巨大贡献，它不但为国家缴纳大量税收，而且提供了大量就业机会，在促进经济发展和维护地区稳定方面功不可没。
二、淄博市玻璃行业目前面临的困境
今年以来，在全球一体化背景下接踵而来一系列经济冲击，包括人民升值、原材料价格上涨、劳动力成本增加、能源价格上涨、美国金融风暴引起的全世界经济低迷等，以及国家在出口退税方面的调整，使得淄博市玻璃行业出现了前所未有的困境。企业运营困难，部分玻璃企业被迫降低产量，甚至被迫要停产或关闭。淄博的整个玻璃行业已经到了生死攸关的时期。
1、从生产成本与经营成本来说
生产成本与经营成本是影响经济效益的重要因素。近年来，玻璃生产所需的原材料价格与能源价格上涨较快，同时劳动力成本也有较大提高。这使得相当一部分玻璃企业运作资金紧缺；另一方面国内外经济增长的下滑也对该行业带来了不利影响，导致玻璃制品市场下降。统计数据显示，2007年下半年以来，企业生产用煤、电、几种主要原材料价格平均上涨幅度超过30％，企业生产成本因此显著增加。从2007年9月起，国家将日用玻璃产品出口退税率由9％降至5％，玻璃保温容器的出口退税率由14％降至9％，这项变动更是进一步加剧了玻璃企业的困难。
玻璃行业属劳动密集型行业，人工成本所占比重大。2007年以来按照国家政策，企业必须为所有员工缴纳“五金”，这使企业的用工成本有了较大提高。玻璃生产与出口企业大部分是中小企业，销售利润率普遍不高。玻璃企业用工成本的增长进一步削减了出口企业本来就十分微薄的利润。
实际上，淄博市玻璃生产与出口企业，与全国其他出口企业相似，基本上靠的就是低价优势来赢得市场，产品的利润一直就非常微保很多玻璃企业之所以能够生存下来，很大程度上就是靠出口退税的支持。以淄博玻璃企业为例，在2007年9月以前，国家对其产品的退税率基本在11％，9月之后降到5％。调整后每出口100万美元，退税收入减少42万元。2007年出口额900万美元，按此核算每年退税收入可减少380万元。
如果说，原料成本的增加是受国际经济总趋势的影响；用工成本的增加是我国的社会保障政策使然，这两方面的原因不会因政府和企业的主观而改变，那么，国家在出口退税方面的政策调整是导致目前玻璃行业陷入低谷的一个重要原因。
2、从国内外金融环境方面来说
人民币升值所带来的影响使企业实际盈利水平下降。以淄博玻璃企业公司为例，汇率由1美元兑8.26元人民币，升到1美元兑6.8元人民币，使结汇后的收入减少了18％。从行业情况看，虽然出口产品单价有所提高，但根本抵消不了人民币升值的影响。况且在经济下滑和市场竞争激烈的情况下，产品价格上涨过高也不现实。
中小玻璃企业利润率在汇率更改后，相抵之下部分行业已处于亏损状态，这也是为何这类出口企业非常看重出口退税的重要原因之一。事实上，未来人民币的升值趋势对出口企业的将继续雪上加霜。据悉，有些企业为降低生产成本和减少损失，已开始停炉减产，有的甚至已经停产。
淄博玻璃企业的减产，甚至停产，不但会从经济效益方面，对淄博市的经济造成严重打击；同时也会从社会效益方面，造成本行业与周边行业收减少、人员失业，进而影响社会稳定。
三、玻璃行业摆脱目前困境的策略
综上所述，我们认为，必须尽快采取有力措施来拯救淄博市的玻璃行业，这已经不仅仅关系到数个企业的生存，不仅进关系到一个行业的发展，更关系到淄博市20万相关从业人员的饭碗。
经过长期的思考与分析，我们认为，要使淄博市玻璃行业能渡过目前困境，除了玻璃企业自身调整产品结构，进行产品深加工，提高产品附加值，凭科技创新提高产品竞争力以外，政府的政策支持，特别是适时调高退税率，更是必不可少、且迫在眉睫。企业自身创新发展虽然是长久之计，但却一时难以取得成果。特别是在目前多方压力下，企业生存尚是问题，何谈创新发展？
近年来，我国实施了一系列调整商品出口退税率的措施，尽管这些措施将有助于缓解贸易顺差和优化出口结构，尤其是有助于透过缓解贸易顺差的路径来抑制流动过剩。但是，我们应当辨证的分析这一政策的综合影响。通过对该措施实施前后淄博市玻璃行业的发展状况作对比，我们不难发现，其实，实施这一政策对玻璃出口企业的不利影响是重大的，继而对整个淄博市的经济发展及产业结构带来重大不利影响。政府对经济的宏观调控作为一只看得见的手，对行业发展的影响是显而易见的。在目前的形势下，如果不能发挥这只看得见的手的作用，要想使玻璃企业靠自身能力走出困境，真是难以想象。
四、结论
多方面的不利因素，对于今后的玻璃产品出口形势，我们认为会更加严峻。全球金融危机正在深化，作为一个开放的经济大国，中国一定会受到影响。我国的很多劳动密集型的产业已经受到了巨大的冲击。在出口增长大幅回落的情况下，淄博市众多玻璃生产与出口企业效益明显下降，有相当一部分企业甚至陷入亏损状态。目前，玻璃企业的生产与经营成本在不断增长，企业融资日益困难，我们急切希望政府能够采取包括调高出口退税率在内的一系列优惠措施，以扶持企业度过难过，保证地区经济稳定增长。(来源:中国建材网)
玻璃淄博
