近年来中国出境旅游快速发展的利弊分析

　　一、近年来我国出境旅游发展的基本趋势

　　（一）我国出境旅游产生的历史背景

　　在我国，出境旅游产生于20世纪80年代。1983年，适应国家改革开放政策的基本要求，香港和澳门首开中国公民出境旅游的先河（由于当时香港和澳门都没有回归，所以算做出境旅游），主要目的是为了方便大陆居民到香港和澳门探亲。而中国出境旅游市场的真正开放是从东南亚各国开始的，1988年，泰国成为我国出境旅游的第一个目的地国家。自1990年起，我国政府又陆续将新加坡、马来西亚、菲律宾、韩国、澳大利亚、新西兰确定为公民出境旅游目的地国家，出境旅游才逐渐从最初的港澳探亲游转变为公民自费出国游。综观20世纪80-90年代，我国的出境旅游发展速度非常缓慢，出境旅游目的地国家总共才确定了7个，并且集中在东南亚和大洋州地区。究其原因，主要是由当时我国的经济发展水平和改革开放程度所决定的。

　　（二）近年来我国出境旅游市场的发展趋势

　　进入21世纪后，随着我国经济发展水平的不断提高和改革开放的继续深化，我国公民出境旅游发展非常迅速，出境旅游市场十分活跃（见表1）。首先，从出境旅游目的地数量看，截止2005年底，中国公民出境旅游目的地国家和地区达到117个，正式组团的也将近80个，其中2004年是中国公民出境旅游目的地国家数量增加最多的一年。为了赢得庞大的中国出境旅游市场，目前世界上许多国家都积极通过外交手段，希望成为中国公民出境旅游的目的地；其次，从我国居民出境旅游的人次规模看，2000年首次突破1000万人次。2003年达到2020.19万人次，比上年增长21.8%，并且在人数方面超过日本，成为亚洲出境旅游人数最多的国家。到2005年，我国公民出境旅游持续上升，突破3102.63万人次，比上年增长7.53%。根据世界旅游组织预测，到2020年，中国公民出境旅游将超过1亿人次，占全球出境旅游市场份额的6.2%，仅次于德国、日本和美国，排全球第4位。由此可以看出，我国出境旅游市场的潜力的确非常巨大。

　　二、我国出境旅游市场快速发展的积极作用

　　（一）出境旅游快速发展，有利于构建我国独立自主的多边外交

　　自20世纪90年代以来，在我国旅游界出现了一个新词：ApprovedDestinationStatus，这就是通常所说的“中国公民出境旅游目的地”。依据中国目前的旅游行政法规，任何国家想在中国开拓旅游客源市场，事先必须与中国政府有关部门协商，经批准同意后，才能被确定为“中国公民出境旅游目的地国家”。为了赢得庞大的中国出境旅游客源市场，许多国家企图通过外交努力，希望成为中国公民出境旅游的目的地。于是，看似普通的国家之间的旅游合作便成为中国政府外交政策上一个重要政治砝码，这是我国新的历史发展时期所采取的特殊外交手段。比如，在2006年11月举办的中非合作论坛北京峰会期间，决定新增阿尔及利亚、佛得角、喀麦隆、加蓬、卢旺达、马里、莫桑比克、贝宁、尼日利亚等9国为“中国公民出境旅游目的地”，使中国在非洲批准开放的旅游目的地国家上升到26个。因此，出境旅游快速发展，有利于我国政府大力构建独立自主的多边外交关系。

　　（二）出境旅游快速发展，有利于促进国家之间的民族文化交流

　　文化是人类社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，文化作为人类智慧积累的结晶和劳动成果的转化，贯穿着人类发展和演化的整个过程，从而构成了世界丰富多彩的文化类型及其内涵。一方面，居住在不同自然条件下的人们，在与大自然的长期斗争中，由于受特定地理条件的影响与制约，经过漫长演化，形成带有强烈地域特色的文化内涵，因此，不同的文化形式都具有典型地域性特征；另一方面，世界上每个民族都生活在特定的环境中，不同的环境造就了不同的生产和生活方式，形成了不同的语言文字、风俗习惯、价值观念以及道德标准等，形成独具特色的民族文化。所以，不同文化载体都深深打下民族习俗的烙印。旅游活动从本质上讲就是一种文化交往和审美体验行为，这是由旅游产业的文化属性决定的。无论是旅游消费活动还是旅游经营活动，都带有丰富的文化内涵和浓厚的文化特征，因此，出境旅游快速发展，有利于不同文化背景下的人们相互接触和了解，促进不同国家之间的民族文化交流。

　　（三）出境旅游快速发展，有利于加强国际经济交往和区域旅游合作

　　伴随着世界经济一体化和区域化的飞速发展，国际经济交往与区域经济合作继续走向深化，具体表现为交往的范围不断扩大，合作的内容不断增多，各个国家和地区之间在资源和市场方面的相互依存度非常高，从而导致各种生产要素在国际间和区际间合理流动和有效配置。旅游业作为“二战”以后发展最快的新兴产业之一，早已突破国家和地区之间的行政疆界，发展成为一种全球性的社会经济活动，在国际经济交往和区域旅游合作中发挥着极其重要的作用。例如，2003年11月，中、日、韩三国的旅游主管部门签订了《旅游合作备忘录》,联合打造连接中日韩三国的旅游合作项目,共同进行海外旅游市场推广工作；又如，为了加强睦邻友好，促进边贸发展，2005年2月，我国在与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等西亚四国认真协商的基础上，共同启动“丝绸之路区域项目”战略,其中区域旅游合作被列为重点内容，等等。因此，出境旅游快速发展，有利于加强国际经济交往以及区域旅游合作。

　　（四）出境旅游快速发展，有利于扩大我国在全球范围的国际影响

　　出境旅游作为一种高档次的消费活动，既是一个国家或地区经济发达、居民生活水平提高的重要标志；又是一个国家或地区综合实力增强、改革开放程度加深的有力象征。因此，出境旅游快速发展，对于扩大我国在全球范围的影响，增强国际社会地位等方面，具有极其重要的政治意义。同时，通过发展出境旅游，可以更多地带动国际间的贸易往来、资本流动、技术转让和信息交流，刺激我国旅游企业与国际旅游市场广泛联系，借鉴国际管理经验，加强企业技术改造，加快我国旅游产品升级换代和优化转化工作，促进旅游产业结构和行业素质的全面提升，提高我国旅游业在国际市场的竞争力，带动入境旅游和国内旅游全面繁荣和发展。并且，出境旅游消费是我国公民的正当权益，体现着国民消费观念的改变和福利水平的提高。规范而又稳妥地发展出境旅游，对于国人扩大视野、增长见识、加深阅历、获得启示等多方面都具有重要的积极作用。于某些国家别有用心地对我国市场经济和人权问题提出的质疑，也将是一个致命的还击。

　　三、我国出境旅游市场快速发展的消极影响

　　（一）出境旅游增长过快，外汇流失现象严重

　　就一个国家或地区经济发展状况而言，出境旅游和入境旅游的最大区别在于，入境旅游能够赚取外汇，而出境旅游则导致外汇流失，这也是一些发展中国家优先考虑发展入境旅游的重要原因。虽然说我国的创汇储备数量非常庞大，出境旅游外汇支出对外汇储备稳定不会有太大影响,但在目前国内需求严重不足，特别是最终消费不足的严峻形势下，出境旅游外汇漏出，不利于拉动国民经济增长，因此，对我国经济发展还是有一定影响的。

　　（二）大量人员巧立名目，公费旅游比例上升

　　“公费旅游”是我国新时期出现的专用名称，特指使用公款来支付个人旅游消费的一种非正当行为。随着我国对外经济联系和交往的进一步加深，各级政府机关和各种商业机构在对外联络中，都需要进行公务旅游和商务旅游。于是，很多人就利用管理体制的混乱和财务制度的弊端，凭借手中权力巧立名目，通过看似合法的渠道，花公家的钱满足自己出境旅游消费的私欲，从而引起外汇的大量流失，造成国家财富的严重损失。

　　（三）利用机会合法出境，部分游客滞留不归

　　由于国家之间发达程度和生活水平的差异以及其他原因，一些中国公民企图通过出境旅游的合法途径出国，最终达到滞留境外不归的根本目的，这不仅影响了我国与现有旅游目的地国家和地区之间的关系，而且还严重威胁到中国出境旅游目的地的进一步拓展。尽管随着中国社会经济的快速发展以及居民生活水平的不断提高，出境游客滞留不归的现象会逐渐减少，但它仍将是许多旅游目的地国家政府必须面临的严峻问题。

　　（四）市场管理比较混乱，违规操作现象严重

　　出境旅游经过多年发展，虽然取得一定成绩，但到目前为止，市场运作机制还不很完善，监督方法及手段还不够健全，整个出境旅游市场的管理还比较混乱。加上从业者的素质参差不齐，导致违规操作的现象非常普遍并且相当严重。实践表明，在国内旅游、入境旅游和出境旅游三大旅游服务市场中，游客投诉最多的就是出境旅游这一块。这不仅严重破坏了我国出境旅游市场正常的运营秩序，而且极度损害了中国改革开放的国际形象。

　　四、结语

　　同其他任何事物一样，出境旅游也是一把双刃剑，有利又有弊。我们既不能只关注有利的一面，从而让它放任自流；也不能仅看到它不利的一面，最终导致因噎废食。唯一的办法就是采取积极的态度，认清形势，总结经验，遵循国家旅游局确定的“大力发展入境旅游，规范发展出境旅游，全面提升国内旅游”总的战略指导思想，对其施以正确引导，科学规范，严格管理，认真监督，则我国出境旅游就一定能够走上健康有序的发展道路。