导读：(一)从国内看，中央农村工作会议强调，要稳步发展粮食生产，保障国家粮食安全全国农业工作会议进—步提出要求2006年粮食种植面积基本稳定，单产稳步提高，优质率提高5个百分点，节本增效有新进展，为全面提高粮食综合生产能力起好步。农业部冬播农
(一)从国内看，中央农村工作会议强调，要稳步发展粮食生产，保障国家粮食安全全国农业工作会议进—步提出要求2006年粮食种植面积基本稳定，单产稳步提高，优质率提高5个百分点，节本增效有新进展，为全面提高粮食综合生产能力起好步。农业部冬播农隋调查显示，今年冬小麦面积3．X亿亩，与上年基本持平，油菜面积略有下降，当前苗情长势总体较好。我们初步分析认为，2006年粮食产量有可能维持在、4800亿公斤左右的水平，但当年产需依然存在一定的缺口，粮食供求紧张平衡的状态难以从根本上改变。同时，今年还将面临以下几方面不利因素：一是地区性、结构性不平衡现象仍然较为突出。目前粮食库存仍然集中在主产区，销区的商品粮周转库存较少13个粮食主产省(区)库存占全国总库存量的70％，而浙江等7个主销区省、市的库存占全国总量的不到l0%。并且，稻谷库存量明显较低，只占全国库存量的23．4%，尤其是南方一些主销区大米商品库存则更少。二是品种矛盾进—步突出，市场细分渐趋明显。粳稻需求明显偏紧，籼稻市场相对疲软，优质大米畅销，普通大米滞销，且两者的价差不断扩大，大豆供求缺口数量居高不下，进口持续增加。三是粮食市场宏观调控面临着更加复杂的局面。去年以来，自然灾害和病虫害频发，对粮食生产造成了直接影响。同时，一些突发公共事件，也不同程度波及到粮食市场，影响供求稳定。另外，近年来改革中的一些深层次矛盾还未得到根本解决，新情况、新问题又层出不穷，如统—开放、竞争有序的粮食市场体系尚没有真正形成，实施宏观调控时地区阻力依然存在；粮食流通管理缺乏统一的行政执法主体，实施宏观调控时执行力需进一步提高；最低收购价等政策在实践中也碰到了这样那样的问题，政府托市收购的储备粮库存对市场的压力不断增加。 (二)从浙江省内看，2006年我省粮食生产的目标是确保播种面积2150万亩、总产量80亿公斤以上，预计粮食消费量将继续稳中增加，产需缺口依然保持在100亿公斤左右，一半以上粮食要从省外购进，确保省内粮食安全的任务仍十分艰巨。
(三)从国际看，粮食增产仍不稳定，产量年际间波动大。据预测，粮食产量将由上年度的20540亿公斤降至19840亿公斤，减少3．4%，粮食需求量将比上一年度高出100亿公斤，达到20150亿公斤，产需仍有缺口，粮食库存量将会减少，其中大米期末库存将降至1982／83年度以来最低水平。受此影响，国际市场粮价会有所上升，大米价格依然比较坚挺。国际市场的供求变化必将给我国粮食市场的稳定带来影响。
对策与建议
(一)切实保护好耕地资源，坚持和完善支农扶粮政策。要严格执行基本农田保护制度，继．续搞好标准农田建设，杜绝在标准农田内搞非农建设，确保全省建成的1500万亩标准农田的数量和质量安全，保障150亿公斤的粮食综合生产能力。要稳定省内商品粮基地特别是省和市、县地方储备粮轮换粮源基地，对列入政府订单的粮食，继续给予价外补贴，补贴资金按粮权由财政分级承担。在总结经验的基础上，扩大种粮大户粮食预购定金发放试点，使更多的大户得到援助。
(二)继续着力培育粮食市场体系，重点抓好区域性粮食物流中心建设。要周密制定和完善粮食物流中心发展规划，创新体制和机制，促进区域性粮食物流中心的建设和高效运行；积极打造信息平台，以信息化引领和促进粮食现代物流的发展；培植粮油龙头企业，推进粮食产业化经营。与此同时，通过市场经济的办法进—步深化和拓展产销合作，吸引更多的省外粮食企业和粮源到浙江。
(三)进—步完善地方粮食储备体系，强化政府宏观调控的物质基础。继续高质量地抓好中心粮库建设，强化基础管理和科学保粮，使中心粮库硬件上档次、管理上水平、降本出效益；继续做好市、县储备粮的集并工作，进—步优化储备粮布局；完善地方储备粮管理和运作机制，努力降低成本、提高效率。
(四)完善粮食应急体系，提高应对处置区域睦粮食危机的能力。进—步抓好应急粮源、加工点和供应点等各项应急措施的落实；根据《浙江省突发公共事件总体应急预案》的要求，年内对粮食应急预案进行一次模拟演练，修订完善各级粮食应急预案，提高对突发公共事件的应急处置能力；做好粮食安全预警监测和应急响应等工作。
(五)健全和强化粮食法制体系，着力提高市场管理的法制化水平。通过加强《粮食流通管理条例》的宣传及执法队伍的培训和建设，努力提高执法意识和能力；进—步搞好与《条例》配套的相关制度建设；通过以质量管理为重点抓好粮食执法检查等多种途径，促进依法管粮能力跨上一个新台阶。 (浙江省粮食局购销调控处)
应急
