导读：在过去２０多年里，服务业在经济发达国家劳动力产出和贸易中的比重不断增加，这种趋势不仅出现在一个国家的层面，也反映在一些大的城市和地区经济中。一些最终需求服务产业，如零售、教育和许多政府提供的服务，主要集中在大城市。中间服务，如信
在过去２０多年里，服务业在经济发达国家劳动力产出和贸易中的比重不断增加，这种趋势不仅出现在一个国家的层面，也反映在一些大的城市和地区经济中。一些最
终需求服务产业，如零售、教育和许多政府提供的服务，主要集中在大城市。中间服
务，如信息、咨询、广告、设计、物流等专业性服务部门，更是在空间上相对聚集，
集中在大城市的商务区。因此，服务业的发展和城市化的进程是紧密相关的。在过去
几十年里，随着城市制造业的逐渐退出，一些经济发达的大城市中服务业已经占据主
导的地位。 服务业的发展对城市的显著影响已经超出了经济增长的范围，带来了一种综合的
变革。服务业的发展已经引起城市经济基础的变化，生产方式、消费方式、就业方式、
城市的基础设施等都发生显著的变化，进入后工业化的阶段。城市服务业的发展，改
变了传统的城市产业结构和社会结构，改变了城市的功能和定位，带动了以大城市为
中心的经济区发展。与整个服务业的快速发展相联系，服务业内部一些专业化的服务
部门（生产性服务业、中间服务业或现代服务业）得到了更快的发展，在服务业中的
比重不断上升，这些服务部门包括：银行、金融、商务和贸易服务、信息服务等，成
为城市现代化的基本特征。 全球化背景下服务业和城市发展 经济全球化的一个基本属性就是工业生产和交换系统的一体化和不断增加的相互
依赖，这种一体化和相互依赖是由市场的开放和整合、技术创新和扩散、战略性的交
通、通讯基础设施的投资以及不断增加的国际人口流动所推动。另外，跨国公司的兴
起以及各种非政府组织在支持、培养和促进国际贸易和投资方面也起到了重要作用，
现在已经形成了全球的价值链和劳动分工体系。同时，一些世界级城市涌现出来，如
纽约、伦敦和东京等，它们是国际公司的总部所在地、国际金融中心，支持性的专门
化服务的集中地。这些世界级大城市直接面向全球生产，具有先进的航空运输网和成
熟的通信网络系统，充当国际投资和贸易的战略性门户作用。这些大城市的影响不仅
仅体现在经济方面，也体现在文化方面，在国际化过程中逐步把生产和文化渗透结合
在一起。这些大城市既是民族文化的中心，也是创新、创意、知识和创造力的中心。
随着经济的发展，北美、欧洲、亚太地区一些大城市逐步发展起来，成为地区和国家
的经济中心，也是服务业最发达的地区。这些大城市承担的专业服务职能包括：银行
和金融、公司控制、生产者服务、国际门户、国家首都、旅游和会议中心、先进技术
服务、创意服务、教育和知识、文化和遗产。这些城市拥有众多的金融机构，集中大
量国际公司，集中大量专业化服务公司，具有先进的交通运输设施，拥有众多高技术
公司和创意设计公司，集中了一批知名的国家和国际大学，具有代表城市的标志性的
文化设施和文化遗产。服务业和城市发展相互促进，是现代城市的一个基本特征。 中间服务业的发展和先进生产体系 在过去几十年里，服务业的发展成为大城市发展的一个基本特征。特别是中间服
务业开始出现，并逐渐在先进生产体系中成为战略性和推动性的因素。服务业的成长
是发达国家和地区经济重组的中心内容，服务类的职业不仅仅在第三、第四产业中领
导潮流，而且在制造业的就业构成中也占据越来越重要的地位，管理、职员、销售和
技术工人的比例不断提高，已经在许多行业超过了直接的生产工人的数量。在过去半
个多世纪里，随着先进生产体系的形成和演化，中间服务职能也在不断演化。在２０
世纪５０年代，中间服务承担管理性职能，起到润滑作用，如会计、存货控制、公共
关系、股票交易等，中间服务业出现了服务生产的内部化和服务职业的专业化转变；
从２０世纪７０年代起，中间服务的主要职能是促进性职能，起到提高生产率的作用，
如管理咨询、营销咨询、工程咨询、商业和投资银行、工商业不动产等，出现了服务
生产的外部化，劳动分工扩大，专业性、管理性、技术性岗位的增长；到了２０世纪
９０年代，中间服务上升到战略性职能，起到推进作用，如信息化和信息技术的发展，
创新和设计，技术专家的作用，全球金融中介等，服务－技术－生产一体化的体系出
现，全球化的服务生产劳动力的国际分工出现，知识工人和信息社会的兴起。服务业
发展推动了经济发展，重组了城市地区的功能定位，改变了社会阶层和社会形态，改
变了城市的形象和面貌。在城市和服务业发展过程中，形成了一些典型的特征。这些
特征表现在城市产业结构和阶层上，具体表现是第三产业超过第二产业，服务业的增
长无论绝对还是相对都快于制造业的增长，服务业在城市ＧＤＰ中的份额增长快于制
造业，中间服务增长快于最终需求服务的增长，服务业在城市经济基础中占大部分且
比例不断提高，专门服务贸易和出口显著且不断扩大，服务业就业大于７５％，经理、
高管、专业人员岗位快速增加，出现知识和技术工人、设计、创意和文化服务的专业
分工，新的中产阶级的兴起和地位上升；另一方面，还反映在城市空间结构、空间经
济、形态、形象和面貌上，服务业成为城市中心和次中心的主导要素，空间布局上形
成专业化服务业的集群和产业带，新的专业化服务公司不断涌现，是现代和后现代城
市形态的结合体。 亚太地区城市服务业发展的状况 亚太地区是经济发展的后起之秀，在这些地区快速的经济成长过程中，一些大城
市也很快地发展起来，亚太地区的城市发展和服务业的发展也存在着不同的特点，处
于不同的发展水平和阶段。虽然在城市的规模、排名和服务业专业化发展水平之间并
没有存在必然的联系，但可以按照城市的层次和主要的服务业的情况对城市进行分类
和比较。在亚太城市群中，洛杉矶和东京处于第一层次，是全球性的大城市，是主要
的金融中心和大公司集中地。金融业和先进技术的制造业都比较发达，它们也是文化
生产和扩散、创意产业的中心，拥有世界一流的大学和研究机构。处于第二个层次的
国际性城市包括：香港、新加坡、首尔、大坂、旧金山和悉尼。它们是亚太地区重要
的金融、公司控制和商业中心，这些城市金融业发达，是许多大公司的所在地，生产
性服务业发达；具有国际机场，承担战略性的门户职能；拥有一批主要的大学和知识
机构；集中了大量的经理、企业家、专业人士和服务业从业人员；在一些领域具有较
强的国际竞争力。尽管存在着诸多相似之处，但是这些城市发展服务业的路径也存在
着一定的差异。第三层次的大城市通常具有比较大的且快速发展的建立在世界级制造
和工业化生产能力之上的服务业部门。这些城市包括名古屋、神户、台北、北京、上
海、广州、曼谷、吉隆坡等，这些城市的生产性服务业，包括工程和商务服务发展都
比较快。这些城市的共同特征还包括：承担重要的国际门户作用，在高档服务设施上
大量的公共和私人投资，地方政府发展新的专业化服务业的宏伟战略等。第四层次的
城市是具有先进的第三产业和比较发达的制造业的大城市，如西雅图、横滨、墨尔本、
温哥华等。第五个层次是服务业相对不太发达的一些城市。主要是一些地区性的城市，
具有比较发达的制造业基础和良好的地理位置，像日本、韩国、中国等沿海的中等城
市，如釜山、大连、青岛等。 服务业一方面具有集中在大城市的发展趋势，同时在区域上又有相对集中形成产
业带和产业集群的现象。在亚太地区就有１０个主要的城市服务业产业带或产业集群，
其中５个在东亚，１个在东南亚，１个在澳大利亚，３个在北美太平洋沿岸。在这些
产业带中，包括了中国的长江下游产业带和珠江三角洲产业集群。这些地区集中了主
要的银行和金融业、先进技术制造业、文化创意产业、生产性服务业、旅游和会展业，
是国际性大公司所在地，承担重要的国际门户功能。 服务业发展的政策模型 随着城市服务业的集中和不断发展，关于服务业发展的政策也不断地发展演化，
在促进城市服务业发展方面起着重要的作用。在过去几十年里，服务业的政策经过了
几个主要的阶段。最初是强调开发控制政策，政策的重点在于控制发展过程中的外部
消极影响；第二阶段是服务业发展的规划政策，承认服务业对地方经济和就业的显著
影响；第三阶段更加明显地把先进服务业作为产业重组、现代化与国际化的一种工具。 比较亚太地区服务业和城市发展模式，政府制定规划促进服务业发展的政策模型
也有所区别，各个城市基于自己的历史传统和环境条件，采用了不同的政策模型，包
括以下模型： 服务业发展和全球化模型：典型的政策手段包括放松管制和私有化，吸引外国直
接投资，进行城市开发项目计划等，代表性城市有新加坡、大阪、上海、福冈等；服
务业发展和后工业化模型：典型的政策手段包括土地利用政策的改变，人力资本投资，
目标产业支持计划等，代表性城市有香港、新加坡、名古屋；服务业发展和新经济模
型：典型的政策手段包括支持Ｒ＆Ｄ，促进城市技术极，空间规划和土地利用政策，
代表性城市有新加坡、温哥华等；服务业发展和竞争性区域集群模型：典型的政策手
段包括制度协调，联合计划和营销努力，新投资的布局合理化，代表性城市地区有香
港／珠江三角洲，旧金山－海湾地区；服务业发展和可持续城市－区域模型：典型的
政策手段包括郊区服务业中心规划，服务业的相对密集布局，广泛地指定绿色区域，
代表性城市和地区有悉尼、温哥华和珠江三角洲；服务业发展和城市文化经济模型：
典型的政策手段包括对艺术的公共支持，对城市内集群的政策支持，遗产规划，促进
２４小时城市，代表性城市有旧金山、新加坡和温哥华。 服务业发展对我国的启示 服务业发展是经济发展和经济结构调整、产业结构升级的必然结果，城市化推动
了服务业的发展，城市既是服务业的生产提供者，又是服务业的主要消费者。我国在
推进城市服务业发展的过程中，应充分利用全球化带来的机遇，基于城市自身的历史
和优势，对城市功能进行合理定位，把服务业发展作为推动城市经济社会发展的战略
性因素，加强城市基础设施建设，优先发展金融、文化创意、专门化的商务服务等现
代服务业，对城市开发进行合理规划，制定适应现代服务产业发展的土地政策、财税
政策和管理制度，积极吸引国外资本和国内私人资本参与服务业发展，加强服务业活
动的集群，形成服务业发展的中心、次中心或者增长极，加大现代服务业人力资本投
资，协调处理好城市化过程济发展与遗产保护、环境保护以及文化建设之间的关
系，努力促进服务业和城市化的健康、协调发展。
启示视角
